Верстка pmd

Библиографический список
Конституция РФ. М.: Юрид. лит., 1993. Ст. ст. 3, 7, 10, 11, 71,
72, 77, 78, 83, 110, 114, 130–133.
Анализ проблемной ситуации в формировании концепции госу
дарственного управления/Атаманчук Г. В., Власенко И. С., Крош
кина Г. Н и др.; РАН. М., 1994.
Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.
Административ
ное право РФ: Учебник. М.: Зерцало, 1997.
Атаманчук Г. В.
Обеспечение рациональности государственного
управления. М., 1990.
Бахрах Д. Н.
Административная власть как вид государственной
власти//Государство и право. 1992. № 3. С. 13–20.
Бельский К. С.
О функциях исполнительной власти//Государство
и право. 1997. № 3. С. 14–21.
Бельский К. С.
О системе административного права//Государство
и право. 1998. № 3. С. 5–11.
Бородин С. В., Кудрявцев В. Н.
О разделении и взаимодействии
властей в Российской Федерации//Государство и право. 2002. № 5.
С. 13–16.
Концепция развития системы исполнительной власти в Россий
ской Федерации//Государство и право. 1996. № 8.
Рыжов В. С.
К судьбе государственного управления//Государство
и право. 1999. № 2. С. 14–22.
Старилов Ю. Н.
О сущности и новой системе административного
права: некоторые итоги дискуссии//Государство и право. 2000. № 5.
С. 12–21.

---

20
Л Е К Ц И Я 2
МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО9ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
1. Механизм административно9правового регулирования:
понятие и его элементы
Государственное управление рассматривается как объект адми
нистративноправового регулирования, сущность которого состоит
в упорядочении управленческих отношений и определении правово
го статуса органов исполнительной власти.
Содержание административноправового регулирования заклю
чается:
— в принятии новых административноправовых норм в соответ
ствии с потребностями общества и государства;
— упорядочении и закреплении на основе современных норм пра
ва наиболее целесообразных общественных отношений в сфере госу
дарственного управления (приватизация государственного и муни
ципального имущества, регистрация прав на имущество и т. д.);
— охране урегулированных правом управленческих отношений
(в том числе через установление ответственности за их наруше
ние);
— развитии новых общественных отношений, соответствующих
требованиям объективных законов развития нашего общества (пред
принимательство, лицензирование и т. д.);
— вытеснении из сферы управления общественных отношений,
не отвечающих современным условиям (административнокоманд
ных, устаревших налоговых отношений).
Система административноправовых средств, которые воздейству
ют на общественные отношения, организуя их в соответствии с зада
чами государства и общества, именуется механизмом администра
тивноправового регулирования,
13
в структуру.
Которого могут входить следующие элементы:
— нормы административного права, закрепленные в федеральных
законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ,
законах субъектов Федерации и в других нормативных правовых
актах;
13
См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 40.

---

21
— акты толкования норм административного права (инструкции,
правила, нормативы и др.), издаваемые уполномоченными на то орга
нами;
— акты применения норм административного права (поощритель
ные или в отношении правонарушителей);
— административноправовые отношения.
Важнейшими средствами механизма административноправово
го регулирования являются нормативные и индивидуальные право
вые акты, которые принимаются на федеральном и региональном
уровнях. Первый уровень составляют общие правила поведения лю
дей, а второй уровень образуют индивидуальные акты, определяю
щие на основе административноправовой нормы права и обязанно
сти конкретных участников правоотношения.
Акт применения нормы административного права включается
в механизм административноправового регулирования как средство
закрепления индивидуальных прав, обязанностей и мер юридиче
ской ответственности.
В административноправовом отношении как элементе правового
регулирования индивидуализируются положения той или иной нор
мы административного права, определяется порядок реализации обя
занностей и прав участников отношения.