Верстка pmd

3. Принципы государственного управления
Принцип (лат. principium — основа, первоначало) трактуется как
основное исходное положение какойнибудь теории, учения, науки
7
;
руководящая идея, основное правило поведения.
8
Характерно, что, исследуя по существу одну и ту же объективную
реальность, только в других объемах и аспектах, философы и со
циологи, экономисты и юристы выводят различные принципы уп
равления обществом. Недостаточная разработка теоретических и ме
тодологических основ, выделения и систематизации в целом прин
ципов научного управления обществом находит свое отражение в ис
следованиях, посвященных принципам государственного управле
ния.
Профессор Ю. М. Козлов отмечал, что в современной России еще
не решен вопрос о принципах исполнительной власти и с определен
ной долей условности можно вести речь о таких принципах, как раз
деление властей, федерализма, законности, демократизма, обеспече
ния прав и свобод граждан, сочетания единоначалия и коллегиаль
ности, гласности, функциональноотраслевой специализации.
9
Однако, по его мнению, это лишь предположение, хотя и весомое.
Главное же состоит в том, что отсутствие должной продуманности
6
См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. М., 1997.
С. 21.
7
См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1968. С. 568.
8
См.: Философский словарь. М., 1972. С. 329.
9
См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. С. 22.

---

15
и взвешенности при критическом анализе старой системы управле
ния привело к тому, что вместе с негативными ее элементами факти
чески были полностью утрачены и те, без которых никакая система
управления не в состоянии выполнить свою социальную миссию. На
смену управляемости (бюрократического централизма) пришла сла
бая управляемость (неуправляемость).
В частности, наглядно проявились элементы управленческой «рас
пущенности», когда на уровне регионов нередко игнорируются реше
ния федеральных органов, государственная дисциплина всё в боль
шей степени становится крайне расплывчатым и произвольно тол
куемым понятием, ослабла управленческая вертикаль и т. п. Созда
ется впечатление, что в России государственное воздействие на
общественную жизнь значительно слабее, чем в государствах с раз
витыми рыночными отношениями.
Во многом это связано с явной неподготовленностью нашей уп
равленческой элиты к глубокой реформации политической и эконо
мической систем. Вот почему закономерно возникают требования
«снизу» об укреплении вертикали исполнительной власти, т. е. уси
лить централизованное государственное воздействие на основные
стороны жизни страны, укрепить исполнительскую дисциплину, ре
шительно преодолеть сепаратистские тенденции в сфере управления,
«оживить» принцип планирования, обеспечить реальное государ
ственное регулирование цен, тарифов, налогов и т. д., т. е. сохранить
всё то, без чего невозможно управлять делами государства и обще
ства даже в самых развитых странах.
Продолжая эту мысль, профессор А. П. Алехин считает, что сис
тема органов исполнительной власти в Российской Федерации стро
ится и функционирует на основе принципов: приоритета личности,
ее прав и свобод; разделения осуществления государственной влас
ти; федерализма; единства системы исполнительной власти; закон
ности; гласности; ответственности.
10
Профессор Д. М. Овсянко выделяет следующие принципы органов
исполнительной власти: народовластие (ст. 3 Конституции РФ); вер
ховенство закона (ст. ст. 4, 15); разделение и взаимосдерживание вла
стей (ст. ст. 10, 11); разграничение полномочий федеральных и ре
гиональных органов (ст. ст. 11, 78); законность (ст. 15); гласность
(ст. 15); приоритет и гарантированность прав личности (ст. ст. 2, 7);
федеративного устройства государства (ст. 5); централизация (ст. 74);
10
См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право Рос
сии. Основные понятия и институты: Учебник. М., 2004. С. 32–34.

---

16
плановости; дифференциация (разделение) и фиксирование функций
и полномочий органов и должностных лиц.
11
Профессор А. П. Коренев все принципы государственного управ
ления разделяет на две группы: общие (социальноправовые) и орга
низационные.
12
К общим относятся принципы объективности, конкретности, эф
фективности, сочетания централизации и децентрализации, закон
ности и дисциплины.
Принцип о б ъ е к т и в н о с т и означает, что социальные про
цессы протекают в соответствии с объективными законами развития
общества. Поэтому от субъекта управления требуется познание и уме
лое использование объективных закономерностей, учет реальных
возможностей, фактического состояния общества. Эти требования
и составляют суть принципа объективности. Управление может быть
результативным тогда, когда люди, познав объективные законы, со
знательно используют их, «заставляя служить» самым насущным
интересам. Следовательно, познание законов выступает в качестве
необходимой предпосылки научного предвидения.
Принцип объективности предполагает использование выводов
и рекомендаций науки, изучение и обобщение собственного опыта
деятельности органов исполнительной власти России и зарубежных
стран.
Суть принципа конкретности состоит в осуществлении управле
ния применительно к конкретным жизненным обстоятельствам
с учетом разнообразных форм проявления объективных законов,
на основе достоверной информации как о внутреннем состоянии
объекта управления, так и о внешних условиях, в которых он нахо
дится.
При этом речь идет не о разрозненных конкретных фактах, а об
обобщенной систематизированной и объективной информации. Дос
товерная информация позволяет установить конкретные формы про
явления в данных условиях тех или иных общественных закономер
ностей и определить в соответствии с этими целями и действия лю
дей, т. е. конкретизировать пути и средства достижения целей управ
ления.
Суть принципа э ф ф е к т и в н о с т и заключается в том, чтобы
достигнуть целей управления при наименьших затратах сил, средств
11
См.: Овсянко Д. М. Административное право: Учеб. пособие. М., 1996.
С. 17–22.
12
См.: Коренев А. П. Административное право России: В 3 ч. М., 1996.
Ч. 1. С. 16.

---

17
и времени. Управление в любой социальной сфере, будь то экономи
ка, образование, оборона и т. д., связано с материальными и духов
ными ценностями, финансовыми и людскими ресурсами. Поэтому уп
равление, как и всякая полезная деятельность людей, должно осу
ществляться рационально, эффективно. К критериям эффективнос
ти обычно относят размеры затрат, сроки выполнения задач, сроки
окупаемости и др.
Организационные
принципы управления также можно условно