Верстка pmd
Download 0.89 Mb. Pdf ko'rish
|
Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с
|
разделить на две подгруппы: — принципы построения органов исполнительной власти — от раслевой, территориальный, линейный, функциональный; — принципы деятельности органов исполнительной власти — ра циональное распределение полномочий между субъектами исполни тельной деятельности, сочетание коллегиальности и единоначалия, ответственности. Рассмотрим принципы построения органов исполнительной власти. О т р а с л е в о й принцип выступает в качестве ведущего в орга низации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную дея тельность. В соответствии с ним для реализации того или иного вида управленческой деятельности образуются соответствующие органы и аппараты (службы, подразделения). Так, для осуществления уп равления той или иной отраслью формируется орган исполнитель ной власти (министерство, федеральная служба, федеральное агент ство). Суть т е р р и т о р и а л ь н о г о принципа состоит в формиро вании аппарата исполнительной власти на территориальной основе. Территориальный принцип позволяет обеспечивать комплексное раз витие сфер и отраслей управления на конкретной территории (в рес публике, крае, области). Применение л и н е й н о г о принципа обеспечивает то, что у ни жестоящего аппарата или исполнителя имеется лишь одна выше стоящая инстанция или руководитель, полномочный давать указа ния, обязательные для исполнения нижестоящим аппаратом или ис полнителем. Линейный принцип обычно применяется при организа ции небольших по численности групп и коллективов работников. На основе ф у н к ц и о н а л ь н о г о принципа формируются специальные органы и аппараты исполнительной власти, которые осуществляют общие надведомственные функции. Применение фун кционального принципа обеспечивает развитие межотраслевых свя зей, решение вопросов, имеющих общее значение для всех или мно гих отраслей управления. В соответствии с этим принципом форми 18 руются органы государственного управления, занимающие надведом ственное положение и осуществляющие ту или иную функцию госу дарственного управления (статистика, тарифы, финансовые рынки и др). Функциональный принцип применяется в структурах аппарата исполнительной власти, поскольку единоличный руководитель не в состоянии реализовать все функции крупного органа. В этих случа ях образуются и действуют подразделения, реализующие координа ционные и обеспечивающие функции — финансовую, кадровую, пла нирования и т. д. Вторую группу организационных принципов составляют принци пы деятельности органов исполнительной власти. Принцип р а ц и о н а л ь н о г о р а с п р е д е л е н и я п о л н о м о ч и й предполагает юридическое закрепление задач, обязан ностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразде лением и работником; урегулирование их взаимоотношений в испол нительной деятельности. Данный принцип имеет важное значение в таком федеративном государстве, как Россия. Разграничение предметов ведения и полно мочий между федеральными субъектами управления и субъектами управления республик, краев и областей осуществляется на основе Конституции РФ, Федеративного договора и иных актов о разграни чении между указанными субъектами полномочий. Законодатель ством признается и гарантируется местное самоуправление, которое действует в пределах своих полномочий самостоятельно. Этим дос тигается сочетание интересов государства и местного самоуправле ния. Несоблюдение этого принципа приводит, с одной стороны, к сни жению роли федеральных субъектов управления за состояние дел в соответствующей сфере или отрасли управления, а с другой — к мелочной опеке, ограничению самостоятельности нижестоящих субъектов управления при осуществлении оперативных функций управления. С о ч е т а н и е к о л л е г и а л ь н о с т и и е д и н о н а ч а л и я выражается в том, что важнейшие вопросы исполнительной деятельности государства решаются коллегиальными органами ис полнительной власти, например Правительством РФ, а вопросы те кущего, оперативного характера, не требующие коллегиального рас смотрения, решаются единоначальными органами (министерствами). Сочетание коллегиальности и единоначалия проявляется также в единоначальном руководстве органом с коллегиальным обсужде 19 нием основных вопросов исполнительной деятельности на совеща тельном органе — коллегии, оперативном совещании. Это позволяет избегать одностороннего, субъективного принятия решений. Принцип о т в е т с т в е н н о с т и субъектов исполнительной де ятельности за результаты работы тесно связан с принципом рацио нального распределения полномочий. За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей государственные служащие могут быть при влечены к дисциплинарной или иной ответственности. Download 0.89 Mb. Do'stlaringiz bilan baham: 
|