Верстка pmd

4. Административно9правовые отношения:
понятие, структура и виды
Административноправовые отношения — это регулируемые нор
мами административного права общественные отношения, склады
вающиеся в сфере управления.
18
Поскольку эти отношения являют
ся разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают
всеми признаками, которые присущи любым правовым отношени
ям. Вместе с тем, с учетом характера деятельности, административ
ноправовые отношения имеют следующие особенности:
— вопервых, складываются в особой сфере общественной жизни —
сфере государственного управления, исполнительнораспорядитель
ной деятельности;
— вовторых, имеют своим объектом действия поведение людей;
— втретьих, возникают при обязательном участии соответствую
щего органа исполнительной власти (государственного управления) или
другого носителя полномочий государственновластного характера;
— вчетвертых, возникают по инициативе любой из сторон (орга
на управления, гражданина и т. д.), однако согласие или желание
второй стороны не всегда является обязательным условием;
— впятых, для административноправовых отношений харак
терно то, что споры, возникающие между их сторонами, разрешают
ся, как правило, в административном, а не в судебном порядке;
— вшестых, в случае нарушения участниками отношений требо
ваний норм административного права виновная сторона несет ответ
ственность перед государством в лице его органов.
Особенности и характерные черты административноправовых
отношений позволяют отграничить их от других правоотношений,
урегулированных нормами гражданского, трудового, финансового
и других отраслей права.
Административноправовые отношения, как и другие правоотно
шения, имеют свою структуру (элементы): субъекты, объекты и юри
дические факты.
18
См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 51; Бахрах Д. Н., Россин2
ский Б. В., Старилов Ю. Н.
Указ. соч. С. 107.

---

28
С у б ъ е к т о м административноправового отношения являет
ся тот, кто наделен административными правами и обязанностями:
— граждане России;
— иностранные граждане и лица без гражданства,
— государственные органы, предприятия, учреждения, организа
ции,
— служащие государственных органов и организаций,
— представители общественных объединений,
— органы местного самоуправления.
Административная правосубъектность у граждан России возни
кает с момента рождения, а у государственных органов, предприя
тий, учреждений, общественных объединений и других юридических
лиц — с момента их регистрации в установленном порядке. Админи
стративная правосубъектность у государственных служащих насту
пает с момента зачисления их на должность.
Общим о б ъ е к т о м регулирования административноправовых
норм, как и любых других правовых норм, являются общественные
отношения, а непосредственным объектом — поведение субъектов,
действия сторон. В каждом конкретном административноправовом
отношении его стороны (участники) осуществляют предоставленные
им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объек
том правоотношения.
Итак, объектом правоотношения являются действия сторон, а вещи,
продукты творческой деятельности и личные нематериальные блага
(честь, достоинство) — его предметом.
Ю р и д и ч е с к и е ф а к т ы являются основаниями возникнове
ния, изменения или прекращения административноправовых отно
шений. В теории их подразделяют на правомерные и неправомерные.
Административноправовые отношения могут возникать не толь
ко в результате действий людей, т. е. их волеизъявления, но и при
наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение
(рождение, достижение определенного возраста, смерть, чрезвычай
ная ситуация и др.) В этих случаях возникновение административно
правовых отношений не зависит или не всегда зависит от воли людей.
Виды административноправовых отношений различаются по со
держанию, соотношению прав и обязанностей их участников, харак
теру порождающих юридических фактов, способу защиты.
По своему содержанию административноправовые отношения
делятся на материальные и процессуальные.
К материальным административноправовым отношениям отно
сятся общественные отношения, возникающие в сфере управления,

---

29
регулируемые материальными нормами административного права,
закрепляющие полномочия органа исполнительной власти, или права
и обязанности граждан (студентов). Административнопроцессуаль
ные отношения — это отношения, которые складываются в связи
с разрешением индивидуальноконкретных дел и регулируются ад
министративнопроцессуальными нормами.
По соотношению прав и обязанностей участников (юридическому
характеру взаимодействия их участников) административноправо
вые отношения делятся на две группы:
— отношения, в которых один из участников подчинен другому
(вертикальные правоотношения);
— отношения, участники которых не находятся в подчинении друг
у друга (горизонтальные правоотношения).
По характеру юридических фактов, порождающих администра
тивноправовые отношения, эти правоотношения делятся на отно
шения, порожденные правомерными и неправомерными (деликтны
ми) фактами.
По способу защиты можно выделить отношения, защищаемые
в административном и в судебном порядке.
19