Аграрная политика

Субсидии на экспорт. По условиям вступления в ВТО Россия согласилась применять нулевые субсидии в отношении экспорта сельскохозяйственной продукции. Это, конечно, вызывает возмущение у экспортеров, поскольку другие страны субсидируют экспорт. Но нужно понимать, что они избавляются от излишков в условиях перманентного перепроизводства, а при только наметившемся равновесии стимулирование экспорта означает создание рукотворных региональных дефицитов продовольствия с ростом цен. Наживаются несколько фирм экспортеров, а страдает большая часть населения. Экономическая целесообразность для группы лиц не должна превалировать над социальной эффективностью.
Количественные ограничения на экспорт — нетарифные ограничения, такие как временный запрет экспорта в целях предотвращения либо уменьшение критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными на внутреннем рынке. Однако временной промежуток запрета должен быть обоснован с точки зрения опасности появления значительных излишков непроданной продукции прошлого года, когда собран новый высокий урожай. Например, слишком долгий запрет на экспорт зерна с 15 августа 2010 г. по 30 июня 2011 г. привел к возникновению переходящих запасов зерна на уровне выше среднего, оказал депрессивное воздействие на внутренние зерновые цены и перспективы прибыльности, что снизило посевы.
Экспортные пошлины. Они снижают конкурентоспособность отечественной продукции на внешних рынках. Повышение пошлин сокращает экспорт и меняет его географию. Снижение — способствует росту экспорта. В рамках российских обязательств ВТО планируется снижение или отмена экспортных пошлин. Например, пошлины на семена подсолнечника будут снижены с 20 до 6,5% (но не менее 9,75 евро/т) в течение четырех лет после вступления в ВТО.
10. Финансирование, из госбюджета общей поддержки территорий вместо непосредственной поддержки производителей. Для России это программы социального развития села. Субсидии на социальное развитие территорий нацелены на самозанятость населения и жилищное строительство. Они включают поддержку развития семейных животноводческих ферм, начинающих фермеров и малых форм хозяйствования, обеспечение жильем граждан, проживающих и работающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов, субсидии на комплексную компактную застройку. Например, размер гранта для начинающих фермеров в 2014 г. составит порядка 1,2 млн руб., а на развитие семейных ферм -почти 7 млн руб.
В ЕС в 1975 г. был создан Европейский фонд регионального развития, и началась реализация программ помощи территориям, находящимся в неблагоприятных условиях. В 1979 г. была официально признана уязвимость всех видов деятельности, осуществляемых на сельских территориях, расположенных в неблагоприятных природно-климатических условиях, что позволило обходить ограничения ГААТ (теперь — ВТО) по непосредственной поддержке производства. В настоящее время в России начата работа по официальному признанию территорий как находящихся в неблагоприятных условиях с последующим получением субсидий из федерального бюджета.
11. Ранний выход на пенсию. В Единой аграрной политике ЕС в 1960 1972 гг. было использовано и такое несколько необычное для нас средство, как стимулирование занятия фермерством посредством более раннего выхода на пенсию в 55 лет по сравнению с пенсионным возрастом горожан.
Перечисленные инструменты используются в комбинации друг с другом или со связывающими условиями. Например, субсидия дается при условии регистрации фермерского хозяйства, при условии сокращения посевов или при условии закупки отечественной сельхозтехники.
В настоящее время инструменты аграрной политики обеспечиваются финансированием федерального бюджета посредством Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013— 2020 гг. Эта государственная программа, состоит из шести подпрограмм и двух включенных в нее отдельных программ по социальному развитию села и восстановлению плодородия почв. Предпочтения Правительства в выборе инструментов на 2014—1915 гг. выглядят так. Во-первых, значительная часть денег (48,82 млрд руб., или 30,75%) от всех восьми программ направлена на субсидирование процентных ставок по кредитам для аграриев, т.е. перечисляется из госбюджета на счета кредитующих банков, у которых сельхозпроизводители возьмут кредит. Во-вторых, по данным Национального доклада за 2012 г., существует диспропорция государственной поддержки в пользу агрохолдингов. Крупные компании получают 90% бюджетной поддержки, производя лишь 10% продукции.
Главным критерием для введения ограничений со стороны ВТО является степень искажающего воздействия государственной поддержки на производство и торговлю. Соглашение ВТО по сельскому хозяйству делит все способы поддержки на три корзины.
Меры зеленой корзины — меры общей поддержки, такие как затраты на селекцию, инфраструктуру, страхование урожая и пр., оказывающие минимальное искажающее воздействие на торговлю или воздействие на производство. Освобождены от обязательств, но ограничению финансирования из госбюджета.
Меры голубой корзины — прямые субсидии для ограничения производства по сельхозугодиям, культурам или видам животных. Также нет ограничений.
Меры желтой корзины — воздействие на торговлю и производство (списание долгов, льготное кредитование, льготы на транспорт, лизинг, покупка выше цен рынка, регулирование рынков сельхозпродукции, дотации для производственных нужд; инвестиционные субсидии государства и т.п.).
Меры желтой корзины ограничены 5% от общей стоимости производства продукции для развитых стран и 10% — для развивающихся.
В ЕС и США действуют программы ограничения производства для защиты цен от снижения в силу перманентного перепроизводства. Эти программы, как и меры по развитию сельских территорий, не подпадают под ограничения ВТО, что позволяет осуществлять прямые платежи производителям.
Для России совокупный объем поддержки сельскохозяйственного сектора, наиболее искажающей торговлю, был согласован не выше 9 млрд долл. США в 2012 и 2013 гг. Это больше всей программы по развитию сельского хозяйства (160,7 млрд руб. на 2014 г.). В течение последующих пяти лет он будет снижаться равными долями до 4,4 млрд долл. США в 2018 г. В качестве дополнительного обязательства предусмотрено, что с даты вступления России в ВТО по 31 декабря 2017 г. ежегодный объем продуктово-специфической поддержки не должен превышать 30% объема поддержки, не привязанной к отдельным продуктам1. Ключевые обязательства России в рамках ВТО относятся к ограничению импортных тарифов, которые в конце переходного периода будут снижены на порядка 4,4 процентных пункта. К 2019 г. придется отменить квоты на импорт свинины.
Таким образом, был принят льготный режим, в целом защищающий сельское хозяйство на уровне уже имеющейся поддержки и одновременно способствующий его развитию.
Mamlakat agrar siyosatini samarali amalga oshirish uchun bir qator qiyinchiliklar ham mavjudki, ularni e’tiborga olmasdan rivojlanish strategiyasini tanlash mumkin emas. Shuning uchun ham agrar siyosatni to’g’ri tanlash iqtisodiy islohotlarning samarali borish garovidir.
Davlat agrar siyosati orqali tartibga solishda bir qator usullardan foydalanadi. Bu usullarni umumlashtirib quyidagicha guruhlash mumkin:
• bevosita ta’sir qilish usullari;
• bilvosita ta’sir qilish usullari;
• tashqi iqtisodiy usullar.
Markazdan boshqarish tartibi ustun bo’lgan mamlakatlarda davlatning iqtisodiy jarayonlarga aralashuvida bevosita ta’sir qilish usullari ustun bo’lsa, bozor iqtisodiyoti esa asosan iqtisodiy jarayonlarni bilvosita tartibga solish bilan bog’langan.
Davlat iqtisodiyotni bevosita tartibga solishda ma’muriy vositalardan foydalanadi. Ma’muriy vositalar davlat hokimiyati kuchiga tayanadi va ta’qiqlash, ruxsat berish va majbur qilish xususiyatidagi tadbirlarni o’z ichiga oladi.
Tartibga solishning ma’muriy vositalaridan foydalanilganda yaxlit takror ishlab chiqarish jarayoni yoki uning alohida tomonlarini to’g’ridan-to’g’ri tartibga solish ko’zda tutiladi. Ayniqsa ishlab chiqarish tanazzulga uchragan davrda iqtisodiyotga bilvosita ta’sir qilish tadbirlari kam samarali bo’lib, ma’muriy vositalardan foydalanishga ustunlik beriladi.
Iqtisodiyotni bilvosita tartibga solishda iqtisodiy dastak va vositalarga ustunlik beriladi. U davlatning pul-kredit va byudjet siyosatida o’z ifodasini topadi.
Shuningdek, iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solishning bir qator shakllarini ham ajratib ko’rsatish mumkin:
- davlat iqtisodiy dasturlarining ishlab chiqilishi;
- ilmiy tadqiqot va tajriba-konstruktorlik ishlanmalari, ixtirolarni davlat tomonidan rag’batlantirish hamda iqtisodiyotdagi ijobiy tarkibiy siljishlarni ta’minlash;
- investisiya jarayoni va iqtisodiy o’sishni davlat tomonidan tartibga solish;
- ishchi kuchi bozoriga davlat tomonidan ta’sir ko’rsatish;
- qishloq xo’jaligini davlat tomonidan tartibga solish va boshqalar.
Bozor iqtisodiyoti sharoitida qishloq xo’jaligini o’ziga xos bo’lgan bir qator xususiyatlari ta’sirida agrar tarmoqdagi xo’jalik yuritish subyektlari faoliyatini tartibga solishda davlatning roli muhimligicha qolmoqda. Bu, eng avvalo, qishloq xo’jaligida asosiy ishlab chiqarish vositasi bo’lgan yer hamda boshqa bir qator resurslar umummilliy, davlat mulki ekanligi, ulardan samarali va oqilona foydalanishni davlat mulki ekanligi, ulardan samarali va oqilona foydalanishni davlat tomonidan tartibga solish jamiyatimiz uchun nihoyatda zarurligi bilan bog’liq. Shu bilan birga agrar tarmoqda xo’jalik yuritishning shartnomaviy-huquqiy bazasini yaratish, soliq, moliya-kredit va narx mexanizmlari orqali tartibga solish har qanday xo’jalik yuritish sharoitlarida ham o’z ahamiyatini yo’qotmaydi.
Agrar soha rivojlanishining hozirgi holati, tarmoq investision jozibadorligining nisbatan pastligi, kapitalning sekin aylanishi, qishloq xo’jaligida tadbirkorlik bilan shug’ullanishning o’ta tavakkalchilikka moyilligi hukumat tomonidan agrar siyosatni olib borishda har tomonlama puxta o’ylangan va tizimli yondoshuvni talab etadi. Bunday siyosat yuritish agrar sohasida bozorning salbiy ta’sirlarini yumshatish, tarmoqning raqobatbardoshligini oshirish, uzoq muddatli iqtisodiy sur’atlarini va mamlakatning oziq-ovqat xavfsizligini ta’minlash imkonini beradi.
Amerikalik iqtisodchi olimlar K.R. Makkonnel va S.L. Bryular davlatning agrar sohaga faol aralashuvi zaruriyatini quyidagi muammolarga bog’laydilar:
- qishloq xo’jalik mahsulotlariga bo’lgan talabning noelastikligi;
- texnik rivojlanish natijasida fermerlar mahsulotlarining talabdan oshiqcha ishlab chiqarilishi;
- qishloq xo’jalik resurslarining nisbatan immobillik xususiyati;
- qishloq xo’jaligi mahsulotlari bozorida sof raqobat kurashi hukm surgan holda, unga resurslar yetkazib beruvchi bozorlarda monopoliya elementlarining mavjudligi.
Qishloq xo’jaligi ishlab chiqarishining tabiiy-iqlimiy sharoitlarga bog’liqligi bu tarmoqda narxlar va fermer xo’jaligi daromadining barqarorligiga ham salbiy ta’sir ko’rsatadi. Masalan, qulay ob-havo sharoitida bozorga talabdan ortiqcha mahsulotning kirishi narxlarning keskin pasayishiga olib kelishi mumkin. Bunday holatni ko’proq g’alla, sabzavot, poliz, meva va uzum mahsulotlari bozorida kuzatish mumkin. Ba’zan narxlarning bunday pasayishi mahsulot tannarxini qoplashga ham imkon bermasligi oqibatida fermerlar katta zarar ko’radi. Tabiiyki, bunday sharoitlarda agrar sohada erkin bozor munosabatlari amal qilayotgan bo’lsa, fermerlar xonavayron bo’lishi turgan gap.
Ikkinchi bir yili ob-havoning noqulay kelishi (qurg’oqchilik, sel, jala va hokazo) hosilning keskin kamayib ketishiga va natijada narxlarning haddan tashqari qimmatlashib ketishiga sabab bo’lishi mumkin. Bunday hollarda fermerlar hosilning kamayib ketishidan zarar ko’rsalar, iste’molchilar narxlarining balandligidan aziyat chekadilar. Ko’rinib turibdiki, har ikkala holda ham fermer ko’proq zarar ko’radi va bu holat qishloq xo’jaligi ishlab chiqarishini davlat tomonidan tartibga solish va qo’llab-quvvatlash zaruriyatini yuzaga keltiruvchi omillardan biri sifatida yuzaga chiqadi.
Shunday qilib, davlat tomonidan agrar siyosatni tartibga solishning qarab chiqilgan barcha ichki va tashqi iqtisodiy usullari (vosita va dastaklari) birgalikda milliy iqtisodiyot agrar sektorida takror ishlab chiqarish jarayoniga va mamlakatning tashqi iqtisodiy aloqalariga o’z ta’sirini ko’rsatadi.