Auditimi publik 1 kontrolli I lartë I shtetit

Part  1:  Brief  review  of  INTOSAI’s 
achievements 
and 
fundamental 
experience in the past 60 years;  
Part  2:  Summary  of  the  results  of  the 
two  main  congress  themes  “National 
Audit  and  National  Governance”  and 
“The  Role  of  SAIs  in  Safeguarding 
Long-Term  Sustainability  of  Finance 
Policies”;  
Part  3:  Acknowledgement  of  the 
importance 
of 
adopting 
and 
implementing  strategic  planning  for 
confirming  INTOSAI’s  vision  and  core 
values;  
Part  4:  Acknowledgement  of  the 
importance  of  knowledge  sharing  and 
capacity 
building 
by 
highlighting 

PUBLIC AUDIT
The 63
rd
meeting of the INTOSAI Governing Board
332
No.4, January April
INTOSAI’s major initiatives such as the 
UN  Resolution  on  SAI  Independence 
and  the  adoption  and  application  of 
ISSAIs framework; Part 5: Highlighting 
the  ISSAI  on  Value  and  Benefits  of 
Supreme  Audit  Institutions  -  making  a 
difference to the lives of citizens. 
Approval  of  the  full  membership  of 
the  SAI  of  South  Sudan,  raising 
INTOSAI’s  membership  to  191  full 
members and 4 associated members. 
Approval  of  the  INTOSAI  priority 
themes for 2013 “Implementation of the 
UN  General  Assembly  Resolution 
A/66/209”  and  “Implementation  of 
ISSAIs and INTOSAI GOVs”. 
Re-establishment  of  the  Task  Force 
on 
Strategic 
Planning 
under 
the 
umbrella 
of 
the 
Finance 
and 
Administration Committee.  
Establishment  of  the  INTOSAI 
Standing  Supervisory  Committee  on 
Emerging Issues under the chairmanship 
of the INTOSAI Chair to report directly 
to Governing Board.  
Approval  of  the  document  INTOSAI 
response  mechanism  for  emerging 
issues explaining  how  INTOSAI  will 
deal with emerging issues in the future. 
Decision  that  the  Chair  of  the 
Capacity 
Building 
Committee 
in 
cooperation  with  IDI  will  act  as  focal 
points for INTOSAI’s relations with the 
OECD-DAC 
and 
the 
broader 
development community. 
Decision  that  the  SAI  of  the  United 
Arab  Emirates  will  be  the  host  of  the 
XXII INCOSAI to be held in 2016. 
Support  of  the  establishment  of  a 
sustainable 
solution 
to 
handle 
development  and  maintenance  of  the 
ISSAI framework in the future. 
Decision  to  withdraw  INTOSAI 
GOVs 9200, 9210, 9220 and 9230. 
Confirmation of the determination of 
the Governing Board to move towards a 
full application of all aspects of the Due 
Process  for  INTOSAI  Professional 
Standards  by  2013,  urging  INTOSAI 
Committees,  Subcommittees,  Working 
Groups, Task Forces and Project Groups 
to 
comply 
with 
the 
regulations 
established by the Due Process. 
Transition 
of 
the 
Chair 
of 
‘Subcommittee 
3: 
Promote 
best 
practices  and  quality  assurance  through 
voluntary peer reviews’ from the SAI of 
Germany  to  the  SAI  of  Slovakia, 
effective  as  of  the  63rd  Governing 
Board meeting 2012.  
Transition  of  the  chair  of  the 
“Working  Group  on  Environmental 
Auditing” from the SAI of Estonia to the 
SAI  of  Indonesia,  effective  as  of  XXI 
INCOSAI 2013.  
Transformation  of  the  “Task  Force 
on  Global  Financial  Crisis:  Challenges 
to  SAIs”  into  the  “Working  Group  on 
Financial Modernization on Regulatory. 
Reform  of  Financial  Markets  and 
Institutions”. 
1. INTOSAI  Communication  Policy 
and Communication Strategy 
The Strategic Plan for the period 2011
2016 has identified communication as
one of the six strategic priorities
INTOSAI.
The
importance
of
communication is evaluated by the fact
that the General Secretariats of the
seven regional groups of INTOSAI are
able to report during the meeting of the
Board of Directors on the activities
undertaken in connection with the
communication strategies. The official
website
of
INTOSAI
is
constantly
updated and improved and about 80
executive summaries have been posted
on the internet from spring 2012.
In June 2012, the General Secretariat of
INTOSAI, has undertaken a study about

INFO INTOSAI
PUBLIC AUDIT
333
ALSAI
the
actual
implementation
of
the
Communication Guidelines.
6
This study has observed that SAIs
mainly
use
modern
means
of
communication
with
stakeholders.
Official websites of organizations like
the INTOSAI and the "International
Journal of Government Auditing" are
valuable sources of information for
members of INTOSAI.
2. FAC  Task  Force  on  INTOSAI 
Financial Foresight 
Based on the Strategic Plan 2011 –
2016, the Task Force proposals for
future funding of INTOSAI, will be
presented during the XXI Congress of
INTOSAI. In this context, note that an
organization such as INTOSAI, in the
performance of knowledge exchange,
ideas
and
experiences,
should
be
financially independent to finance its
activities through internal resources.
External funding should be used only by
INTOSAI for specific projects clearly
describing
the
responsibilities.
Mandatory contributions to SAI's, which
are the main source of funding for the
INTOSAI,
should
be
promoted
continuously. Also, the assistance and
funding from donors for development
projects INTOSAI should be a constant
target to provide funding.
3. Auditor  General  Global  Working 
Group
The Global Working Group (GWG Global
Working Group) is the result of an
initiative
of
USA
SAI,
which
was
6
http://www.intosai.org/uploads/intkomm
richtliniee.pdf
established
in
2000.
It
is
usually
developed
as
an
informal
annual
meeting of SAI's leaders. The Secretary
General of INTOSAI was invited to
attend for the first time the meeting of
this group in 2008.
During the 13th meeting of the Working
Group, in May 2012, it was decided that
relations
with
INTOSAI
should
be
harmonized by the Secretary General
and Directors of SAI's. The Secretary
General of INTOSAI shall report to the
Board
on
significant
issues
and
outcomes of the Working Group. The
leaders of SAIs of USA, Sweden, South
Africa,
and
Austria
should
advise
managers of the GWG Group.
4. Cooperation  between  INTOSAI 
and  international  organizations  and 
institutions
During the meeting, it was emphasized
the fruitful cooperation between the
INTOSAI
and
the
United
Nations,
especially the UN DESA in connection
with the 22nd Symposium UN/INTOSAI
which was held in Vienna on March 5 7,
2013.
In a wider context of inter organizations
cooperation, reference is the INTOSAI
Platform for Cooperation with the
United
Nations
as
an
important
initiative for both organizations. The
first initiative of this project was to
collect publications on the topic "SAI's
Role
in
Combating
Corruption",
a
vademecum
in
the
fight
against
corruption
whose
fulfillment
is
a
priority for both organizations.
Further
examples
of
cooperation
between the UN with INTOSAI are:
Observer  status  of  the  DESA  in  the 
INTOSAI Working Group on Value and 
Benefits of SAIs; 

PUBLIC AUDIT
The 63
rd
meeting of the INTOSAI Governing Board
334
No.4, January April
Consideration  of  the  work  of 
INTOSAI  in  the  United  Nations 
umbrella 
organization 
of 
external 
auditors  and  its  specialized  agencies 
(UN Panel of External Auditors);
Cooperation  between  INTOSAI  and 
the  United  Nations  Training  and 
Research  Institute  (UNITAR)  and  the 
United  Nations  Conference  on  Trade 
and Development (UNCTAD); 
Cooperation  between  the  INTOSAI 
Working  Group  on  Environmental 
Auditing  and  the  United  Nations 
Environmental Program (UNEP); 
Cooperation  between  the  INTOSAI 
Working  Group  on  Accountability  for 
an  Audit  of  Disaster-Related  Aid  and 
the 
United 
Nations 
International 
Strategy 
for 
Disaster 
Reduction 
Secretariat (UNISDR). 
5. Implementation  of  the  Strategic 
Plan 2011-2016 
The implementation of the Strategic
Plan 2011
2016 is progressing quite
well.
Regarding
the
above,
the
information submitted by the head of
the Strategic Planning so far reported
that
the
necessary
measures
to
implement the plan were taken in 60%.
It was also informed of the need to
formulate opinions and documents for
the Strategic Plan of INTOSAI for 2017
2022. For this reason, it was stressed
out that it is important to promote
cooperation and exchange of opinions
between strategic goal Committees,
Working Groups, regional and other
internal organs of INTOSAI.
6. Cooperation  with  the  Regional 
Working Groups 
The
enhancement
of
cooperation
between
INTOSAI
and
all
seven
Regional Working Groups, which was
entirely in line with the Strategic Plan,
and it was listed a set of Congresses and
General Assemblies in the Regions held
in 2012:
XXII  ASOSAI  General  Assembly 
(Jaipur,  India,  February  29-March  3, 
2012)
VII 
EUROSAI/OLACEFS 
Conference (Tbilisi, Georgia, September 
17-19, 2012)
XV PASAI Congress (Noumea, New 
Caledonia, October 2-5, 2012)
XXII  OLACEFS  General  Assembly 
(Gramado,  Brazil,  November  5-10, 
2012). 

Profile
PUBLIC AUDIT
335
ALSAI
Profile
Supreme Audit Institutions (SAI)
COURT OF ACCOUNTS OF FRANCE
History
The Court of Accounts of France,
during all its existence, no matter the
period of time, had the motto of
auditing the public money. The Court
is mainly responsible for the audit of
state public accounts, national public
institutions, public enterprises, social
insurances and private organizations
funded by state or public. The Court
informs
the
Parliament,
the
Government and public opinion on the
regularity of these accounts. The Court
has its premises in Paris, “Palais
Cambon
In reference to the history of the Court
of Accounts, in 1256, the royal court
issued
an
ordinance
on
the
establishment of a commission, which
was going to keep informed the king on
the accounts situation. A few years
later, in 1303, there was established the
Chamber of Accounts of Paris.
In 1467, according to the ordinance of
Louis XI, the accounts magistrates
were permanent and could have been
“I want that by means of an active surveillance, disloyalty may disappear and the legal
use of funds may be guaranteed”
Napoléon Bonaparte
Paris 1807.

PUBLIC AUDIT
Court of Accounts of France
336
No.4, January – April 2013
replaced
only
in
case
of
death,
resignation or sentenced in case of
flagrant
infringements
during
the
exercise
of
duty.
This
way,
the
accounts magistrates are permanent
and this raises the independence rate
in their duty.
In 1807, Napoleon, established the first
Court of Accounts, which was a successor
of the Chamber of Accounts of Paris, by
saying: “I want that by means of an active
surveillance, disloyalty may disappear and
the
legal
use
of
funds
may
be
guaranteed”. This Court was centralized
and unique in 1982, when there were
established the regional and territorial
Chambers throughout decentralization
Organization
The Court of Accounts is composed of
seven chambers (judicial bodies) and
each of them is headed by a President. In
their composition, there are advisers,
auditors, reporters and experts. For each
chamber
there
are
defined
the
responsibility areas. The Court is headed
by the President, which is appointed by
the President of the Republic.
The Court, the regional and territorial
chambers, (CRTC) form a judicial order
according to which the Court
of
Accounts is the highest court. For the
judicial activities, the Court serves as
the court of appeal, for the decisions
given by the CRTC. The State Council
serves as a supreme court for the Court
of Accounts and CRTC.
All members of the Court of Accounts
are
magistrates
with
permanent
status, which is regulated by statutory
provisions
of
Public
Service,
not
legally. Recruitment is made only to
the best of ENA students (Ecole
Nationale d’Administration) or (National
Administration School). A specific kind
of procedure allows to be recruited a
few employees a year, which may
come
from
the
supreme
state
administration as well. Following its
mission
on
the
state
statements
certification, the Court may recruit
external experts which are generally
from large audit cabinets or other
public or private functions.
Responsibility areas covered by each
Chamber:
•
Chamber 1: Ministry of Finance and
all other public financial institutions.
•
Chamber 2: Ministry of Defense,
industry, energy, tourism, foreign trade
and all public bodies working in the
industry area.
• Chamber 3: Ministry of Education,
culture,
youth
and
sports
and
correlative institutions.
•
Chamber 4: Ministry of Justice,
internal, foreign affairs and appeal courts
of regional chamber of accounts.
•
Chamber 5: Ministry of labor and
social affairs, professional education and
housing.
• Chamber 6: Ministry of Health and
social insurance and bodies covering
social insurances.
• Chamber 7: Ministry of Transports,
territory management, agriculture and
fisheries, environment.
Mission
The
Court’s
mission
is
to
ensure
regularity, efficiency and effectiveness of
public funds use. On response to these
tasks, which are widely précised in article
47 2 of the Constitution, this institution
judges, audits, evaluates and certificates.
CRTC have triple competencies on local
authorities and their public institutions.
They
audit
state
accounts,
their
management
and
audit
budgetary

Profile
PUBLIC AUDIT
337
ALSAI
funds. They also, contribute in the
public policies evaluation and their
implementation conditions at local level
in the context of themes polls. CRTC
contribute
in
the
transparency
of
information to the public, on this regard
to the local democracy, by publishing
their findings and observations as well
as by trying to make them more
comprehensive and communicate clear
messages:
• to enlighten
on
public
finances
situation;
• to
formulate
concrete
and
real
recommendations according to which
public managers should be encouraged
to change practices in a more effective
and efficient way;
The Court of budgetary and financial
discipline (CDBF)
The French Court of budgetary and
financial discipline is a financial judicature,
established in 1948.
In difference from the Court of Accounts,
which audits “the accounts” and not
accountants,
this
court
has
similar
competences with the assize court.
The court has the competence to judge
on public administrators actions and on
doing this, the court might get acquainted
with the actions undertaken by them, e.x
orders given on different expenses. This
court judges on serious error (severe) of
public enterprises managers. The court
rarely might consider irregularities of
local executive manager’s acts (as for
example the President of the Regional
council, the Mayor, etc), but CDBF is not
responsible
for
the
acts
signed
personally by ministers, which are under
the competence of the control executed
by Parliament on Government.
The court is composed by an equal
number of members coming from the
Court of Accounts and State Council.
The council of obligatory taxes (CPO)
This council is responsible on the
progress
evaluation
and
on
the
economic, social and budgetary impact
of all obligatory taxes. He is in charge as
well of giving recommendations in
every case regarding obligatory taxes.
CPO presents each year a report on its
work to President of the Republic and to
the Parliament
The law, date 20 April 2005, stresses out
that the government is expecting for the
CPO, “a full and clear picture on the level
of obligatory taxes, meaning that from
one side, the collected taxes from the
state,
local
authorities
and
public
institutions of cooperation, and on the
other hand, all obligatory contributions
collected on behalf of social protection
institutions. CPO may be charged on
request
of
the
prime
minister
or
Parliament commissions, specifically the
finance and social affairs commission, to
realize studies with regard every issue
within its competences. The council
might be able to analyze the situation
and collections trends, in order to help
the government to take right decisions
on this matter.
Supervisory Council
The Supervisory Council is headed by the
Court president, in his absence, it’s
headed by the Dean of Presidents
Chambers. The council meets on plenary
sessions and ordinary sessions. During
plenary sessions, the council before
sending for approval the public annual
report and reports stated in the Basic Law,
firstly hands out the draft report to the
President of the Court or General
Prosecutor, in order to be revised by
them.
The members of the council are:
• The President of the Court;
• General Prosecutor which takes part in

PUBLIC AUDIT
Court of Accounts of France
338
No.4, January – April 2013
the meetings and debates but with no
vote right;
• Presidents of Chambers considered as
advisers;
• High advisers;
• High advisers with special task;
Ordinary sessions are headed by the
President of Court. The council is
composed by the Chamber’s chairmen as
well as five members appointed each
year by the President of the Court. The
presidents of the regional and territory
Chambers with the position of advisers,
take part as well during these sessions
even though they have taken part in the
report examined by the President. The
other members of the Court of Accounts
have the right to participate in the
Supervisory
Council
during
ordinary
sessions, with no right to vote. The
council during plenary sessions, analyzes
some
draft reports,
separately
from
those considered by the council during
plenary sessions, with the exception of
reports regarding organizations who
benefit donations.
Independence,
Collegiality,
Contradictory Process
These rules and principles are the
guarantees of impartiality and quality in
the work of the Court of Accounts.
Independence
The independence of the Court is based
on its statute, which dates back to
1807. Independence is strictly related to
the independence of its members, the
judges of the court who have a limitless
mandate and stronger legal guarantees
since 2006.
The concept of independence itself is
also a matter of culture, mentality and
practice,
and
in
this
regard,
this
independence is associated with the
long experience and historical prestige
of the Court.
Collegiality
Collegiality is the main feature of the
organizational and decisional structure
of the Court of Accounts. Where audits
are carried out singularly, decisions are
endorsed collegially. Even though the
judge may propose “to dismiss from
work or the other way round”, it still
remains
a
proposal.
The
collegial
decision on the matter erases the
personal stance of the single judge. For
this reason, when the decision is
published, the whole voting process on
the issue is strictly secret and it is held
inside the walls of the decisional
chamber. Thus collegiality is the main
requirement for the legitimacy and
credibility of the Court.
Contradictory Process
The
contradictory
nature
of
the
proceedings is a general principle in
litigation, established by the European
Convention on the Rights of Human and
this rule applies to all of the Court
proceedings. The very concept of it is
quite simple, but is current application
is complex due to evolutions and
reforms incurred over the years. It is
always sought balance between the
necessity to know the view of the
"auditee" and the necessity to conduct
an audit in a reasonable time. The
Court’s decisions, in order to be useful,
must be delivered in a clear manner
and without undue delays.