Дорожные фонды и сборы с пользователей дорог в регионе царэс

Доходы 
дорожного фонда 
Азербайджана, 
в основном, 
соответствуют его 
потребностям в 
финансировании, 
но распределение 
финансирования 
дорожного фонда 
необходимо 
улучшить, 
чтобы повысить 
эффективность 
и действенность 
дорожного фонда.

---

Доходы дорожного фонда
111
работ, для этого может потребоваться участие подрядчиков из частного сектора, чтобы справиться с 
объемами, требуемыми каждый год, и обеспечить необходимую гибкость для работы в различных 
частях страны.
Узбекистан
В случае Узбекистана доходы Республиканского фонда используются как для содержания и ремонта 
дорог, так и для строительства и реконструкции. Для этой оценки учитываются только расходы на 
техническое обслуживание и ремонт дорог. Из 445 млн долл. США, выделенных из Республиканского 
фонда в 2022 году, 223 млн долл. США были получены из региональных бюджетных ассигнований 
и направлены на содержание и ремонт дорог, а также на управленческие расходы Комитета по 
автомобильным дорогам и его подведомственных структур. Это еще не включает операционные 
расходы этих организаций, которые финансируются за счет отдельного Фонда развития и поддержки 
деятельности Комитета по автомобильным дорогам.
Республиканский фонд отвечает за финансирование крупнейшей дорожной сети из пяти 
рассмотренных здесь стран, в три раза превышающей сеть в Пакистане и Азербайджане. В 
результате, несмотря на значительное финансирование, доступное для технического обслуживания 
и ремонта (уступающее только Пакистану), доступное финансирование эквивалентно всего 5 200 
долл. США/км. Это можно считать низким, и не позволяет проводить надлежащее техническое 
обслуживание и ремонт. Потребности в финансировании технического обслуживания и ремонта 
оцениваются в 433 млн долл. в год, что эквивалентно примерно 10 000 долл. за километр. 
Сюда входят как высокоуровневые автомагистрали, для которых потребуется более высокий 
уровень финансирования, так и очень большая сеть местных дорог, для которых потребуется 
значительно более низкий уровень финансирования. Для более детальной оценки потребностей 
в финансировании потребуется собрать данные об инвентаризации, состоянии и трафике для всей 
сети.
Республиканский фонд в Узбекистане представляет собой особый случай, когда доходы формируются 
не за счет целевых сборов с пользователей дорог, а за счет бюджетных ассигнований и других 
средств. Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования осуществляется за счет 
бюджетных ассигнований Республики Каракалпакстан, 12 областей и города Ташкента. Получается 
странная ситуация, когда правительства регионов обязаны выделять средства из своих бюджетов 
на содержание и ремонт дорог, не входящих в их компетенцию, и передавать это финансирование 
центральному правительству. В то же время, центральное правительство через Республиканский 
фонд обеспечивает финансирование строительства и капитального ремонта сельских и городских 
дорог под ответственность региональных правительств. Такой обмен средствами кажется не 
очень практичным и нуждается в изменении. Отчисления из региональных бюджетов через 
Республиканский фонд на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования на 2022 
год значительны и практически соответствуют прежним ассигнованиям на содержание и ремонт в 
рамках бывшего РДФ, финансируемого за счет целевых сборов. Фактические доходы от этих целевых 
сборов в рамках бывшего РДФ были значительно выше, достигнув 492 млн долл. США в 2018 году и 
фактически превысив потребности в техническом обслуживании и ремонте. Однако значительная 
часть доходов была направлена на строительство и капитальный ремонт, а фактические ассигнования 
на техническое обслуживание и ремонт в 2018 году составили всего 247 млн долл. США. Кроме того, 

---

112
Дорожные фонды и сборы с пользователей дорог в регионе ЦАРЭС
что текущие ассигнования из Республиканского фонда на техническое обслуживание и ремонт 
ниже ассигнований в рамках РДФ, они далеко не надежны, и маловероятно, что их можно будет 
легко увеличить, чтобы они соответствовали предполагаемым потребностям в финансировании, что 
потребовало бы удвоения отчислений из областного бюджета в Республиканский фонд.
В то время как для строительства и реконструкции дорог ассигнования из республиканского 
бюджета и кредиты Фонда реконструкции и развития считаются надлежащими источниками 
финансирования, финансирование содержания и ремонта дорог требует стабильного и 
предсказуемого финансирования, предоставляемого в адекватном объеме для удовлетворения 
потребностей в финансировании. В соответствии с опытом дорожных фондов во всем мире 
это требует направления доходов от сборов с пользователей дорог в Республиканский фонд – в 
частности, для финансирования содержания и ремонта дорог. С тех пор основные источники 
финансирования, предназначенные для бывшего РДФ, были упразднены, и поэтому потребуется 
определить новые источники финансирования. Узбекистан уже собирает приемлемые сборы с 
пользователей дорог, которые могут быть направлены в Республиканский фонд. Это включает 
акцизный налог на производство топлива с расчетным доходом в 150 млн долл. США в 2020 году, 
который в настоящее время поступает в республиканский бюджет, и (частично) может направляться 
в республиканский фонд. Кроме того, существует акцизный налог на потребление топлива с 
расчетным доходом в 200 млн долл. США в 2020 году, но он идет в региональные бюджеты, а 
не в республиканский бюджет. Учитывая, что содержание и ремонт дорог общего пользования в 
настоящее время финансируется за счет отчислений из областных бюджетов в Республиканский 
фонд, даже этот сбор с пользователей дорог может быть рассмотрен для направления в 
Республиканский фонд. В дополнение к этим основным источникам дохода существуют более 
мелкие сборы с пользователей дорог, которые также могут быть направлены в Республиканский 
фонд. Сюда входят плата за въезд иностранного транспорта и плата за придорожные сооружения, 
которые в настоящее время направляются в Фонд развития и поддержки деятельности Комитета 
по автомобильным дорогам. Целевое выделение (частей) этих различных сборов с пользователей 
дорог может обеспечить предсказуемое и стабильное финансирование Республиканского фонда, а 
также содержание и ремонт дорог общего пользования, в то же время увеличивая уровни доходов, 
чтобы они соответствовали предполагаемым потребностям в финансировании.
Дополнительным вопросом, требующим решения, является выделение имеющихся средств на 
содержание и ремонт дорог общего пользования. В результате слияния в 2011 году текущего ремонта 
и среднего ремонта не представляется возможным разграничить ассигнования на отдельные 
мелкие ремонты (текущее ТО) от ассигнований на возобновление износа (периодическое ТО) на 
основании данных о выделении средств бывшего РДФ или данные о расходах «Узавтойул», а 
впоследствии и Государственного комитета по автомобильным дорогам и нынешнего Комитета 
по автомобильным дорогам. Из данных о расходах видно, что охват текущим ремонтом (включая 
периодическое обслуживание) очень низок, охватывая лишь 0,5% сети дорог общего пользования 
или 12% протяженности международных и национальных дорог в 2020 году. В дополнение к этому 
низкому охвату текущим ремонтом расходы из расчета на километр дорог также сократились с 
65 000 долл./км в 2016 году до всего лишь 30 000 долл./км в 2020 году, что подразумевает переход 
к изолированному мелкому ремонту (например, заделке выбоин) и сокращению количества 
обновлений слоя износа (периодическое техническое обслуживание). Крайне низкий охват 
периодическим обслуживанием представляет собой серьезную проблему для Узбекистана, приводя 
к неэффективному использованию имеющихся финансовых средств для изолированного мелкого 

---

Доходы дорожного фонда
113
ремонта дорог со старым изношенным покрытием – при этом, ускоренный износ этих покрытий 
приводит к увеличению потребности в дорогостоящем ремонте. В Узбекистане пока еще 
нет СУДА, которая помогла бы принять решение о наиболее подходящих потребностях в 
обработке или оптимальном распределении доступного финансирования, хотя в настоящее 
время он получает от партнеров по развитию поддержку в этой области. Разработка и 
внедрение СУДА должны считаться неотложным приоритетом, особенно если сборы с 
пользователей дорог направляются в Республиканский фонд и требуется надлежащее 
обоснование для установления ставок и процентов целевых сборов с пользователей дорог, 
а также для обоснования использования целевых доходов.
Несмотря на то, что работы по реконструкции/строительству и капитальному ремонту 
(восстановлению) в настоящее время переданы на аутсорсинг посредством проведения 
конкурсных торгов, все работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту (включая 
периодическое обслуживание) выполняются более чем 200 ремонтными предприятиями 
Комитета по автомобильным дорогам. Они, как правило, не имеют возможности выполнять 
обновление слоя износа, что является одной из причин, по которой основное внимание 
уделяется изолированному мелкому ремонту. С введением СУДА и ожидаемым более 
высоким приоритетом периодического технического обслуживания в стране необходимо 
будет создать потенциал для проведения таких работ. Хотя некоторые из более крупных 
ремонтных предприятий могут отвечать за обновление дорожных покрытий, или более 
мелкие ремонтные предприятия могут быть объединены для создания необходимых 
мощностей, это дает возможность открыть эти работы для участия частного сектора – так 
же, как это было сделано для капитального ремонта. Если это совпадает с увеличением 
доступности финансирования за счет целевого распределения доходов от платежей с 
пользователей дорог, это не должно сильно повлиять на существующие предприятия по 
обслуживанию.