Дорожные фонды и сборы с пользователей дорог в регионе царэс

Таблица 59: Бюджетные и внебюджетные доходы дорожного фонда
Вид доходов
АЗЕ
КГЗ
МОН
ПАК
УЗБ 
a
УЗБ 
b
Бюджетные доходы
+
+
+
-
+
+
Внебюджетные доходы
-
-
-
+
-
-
АЗЕ = Азербайджан, КГЗ = Кыргызская Республика, МОН = Монголия, ПАК = Пакистан, УЗБ = Узбекистан
a
Имеется в виду ранее существовавший Республиканский дорожный фонд.
b
Имеется в виду действующий Республиканский фонд.
Источник: автор. 
Финансовая и техническая подотчетность и прозрачность являются важными аспектами дорожных 
фондов. Первоначальные дорожные фонды первого поколения использовали существующие 
государственные системы отчетности и учета. Это зависело от базовой отчетности и внутренних 
аудитов, которые обычно не публикуются. Из-за снижения роли парламента в утверждении 
и контроле за использованием бюджетов дорожных фондов этого оказалось недостаточно, и 
потребовалось усилить подотчетность и прозрачность. Таким образом, дорожные фонды второго 
поколения включали более строгие требования к финансовой отчетности, включая ежегодные 
финансовые проверки независимыми третьими сторонами. Они также включали регулярные 
технические аудиты для проверки того, что работы, проведенные за счет средств дорожного 
фонда, действительно проводились и соответствовали стандартам качества. Годовая отчетность 
также была улучшена, включая более подробную информацию о доходах и расходах, описание 
работ, проведенных за счет финансирования дорожного фонда, а также прогнозы будущих доходов 
дорожного фонда и состояния дорожной сети. Для повышения прозрачности финансовые и 
технические аудиты и годовые отчеты публикуются в открытом доступе на веб-сайтах дорожного 
фонда и дорожного агентства, а также их вышестоящих министерств.

---

94
Дорожные фонды и сборы с пользователей дорог в регионе ЦАРЭС
В рассмотренном опыте стран финансовый аудит дорожных фондов часто проводится ежегодно. 
В большинстве случаев это ограничивается внутренними проверками, дополняемыми проверками 
государственного контрольно-ревизионного управления (Счетной палаты в Азербайджане и 
Кыргызской Республике, Государственного контрольно-ревизионного управления в Монголии, 
Генерального аудитора в Пакистане и контрольно-ревизионного управления в Узбекистане). 
Однако проверки государственной контрольно-ревизионной службой проводятся не каждый год. 
Независимый финансовый аудит проводится только в Монголии и Пакистане, где он составляет 
основу для государственного аудита. Государственные проверки, как правило, являются довольно 
тщательными, выявляя различные проблемы, связанные с использованием финансирования и 
соблюдением правил дорожного фонда, хотя кажется, что эти вопросы решаются не всегда. Следует 
уделять повышенное внимание отслеживанию таких вопросов и обеспечению того, чтобы дорожный 
фонд сообщал о том, как они были решены, в последующих ежегодных отчетах.
Технический аудит практически не проводится. В Пакистане он является частью обычных аудиторских 
процедур, описан в СОП и осуществляется независимыми консультационными фирмами. Положения 
о бывшем РДФ в Узбекистане позволяли ему проводить технические аудиты работ, выполняемых 
«Узавтойул», а затем и Государственным комитетом по автомобильным дорогам, хотя эти 
технические аудиты проводились непосредственно РДФ, а не независимыми третьими сторонами. 
Отсутствие технического аудита означает, что фактический объем и качество работ, выполненных за 
счет средств дорожного фонда, практически не контролируется.
Годовые бухгалтерские отчеты являются обычным явлением в дорожных фондах. В большинстве 
случаев они представляются в Министерство финансов ежемесячно или ежеквартально и 
дополняются годовым бухгалтерским отчетом о доходах и расходах, который служит основой 
для проверок. В некоторых случаях от дорожных фондов требуется подготовка более подробных 
ежегодных отчетов с описанием доходов и расходов, а также с предоставлением информации о 
распределении средств и выполненных работах. Судя по опыту рассмотренных стран, такие отчеты 
предположительно готовятся только в Пакистане, хотя копии получить не удалось. Такие годовые 
отчеты выходят за рамки основных бухгалтерских отчетов, а также предоставляют информацию о 
самих дорожных работах и дорожных сетях, в которых эти работы проводятся. Они предоставляют 
информацию о состоянии улично-дорожной сети и пригодности уровней финансирования для 
поддержания этого состояния сети, а также о возможности их улучшения. Такая информация может 
быть очень полезна для обеспечения большей прозрачности использования финансирования из 
дорожного фонда и для обоснования возможного увеличения финансирования из дорожного 
фонда, но такие отчеты обычно не составляются.
Публикация результатов аудита и годовых отчетов, как правило, весьма ограничена. Государственные 
проверки обычно публикуются на веб-сайте государственного аудиторского бюро, но редко 
доступны на веб-сайте дорожного фонда или дорожного агентства. Часто у дорожного фонда нет 
даже сайта. Эти результаты аудита предоставляют только финансовые данные и часто не содержат 
подробностей о типах работ, финансируемых дорожным фондом. Такая информация может быть 
включена в технические аудиты или годовые отчеты, но они не публикуются ни в одной из пяти 
стран.

---

Управление дорожным фондом