Монография Москва  2012 удк

Прокуратура ищет свое место¹


1. Надзор на страже закона. В правовом демократическим государстве существует система сдержек и противовесов, которая обеспечивает взаимодействие, взаимоконтроль разделенных властей и не позволяет ни одной из ветвей подчинить себе другие.
Функции и полномочия прокуратуры, цели, задачи и характер ее деятельности зависят прежде всего от места этого органа в системе разделения властей. Ни один из действовавших в СССР законов не давал полного ответа на вопрос о месте прокуратуры в системе государственных органов. Нет такого ответа и в новых законах о прокуратуре в Российской Федерации. Не давали его правовые науки, изучавшие деятельность прокуратуры в отдельных сферах правоотношений (государственного и административного права, уголовного и гражданского процесса).
До последнего времени не проявляла интереса к разработке этой фундаментальной проблемы и теория прокурорского надзора. Науку, кажется, устраивал постулат: прокурорский надзор – самостоятельный вид государственной деятельности. Сформировалось даже представление, что прокурорский надзор является самостоятельным видом государственной власти. Это неверно. Претензии на то, чтобы прокуратура рассматривалась наравне с законодательной, исполнительной или судебной властями, несовместимы с принципами правового государства.
Не имеет отношения к разделению властей и традиционное объединение понятием «правоохранительные органы» судов, прокуратуры, органов министерства внутренних дел и государственной безопасности, налоговой полиции, таможенной службы. Все они относятся к разным ветвям государственной власти. Этого не учитывают те, кто предлагает рассматривать все «правоохранительные органы» как четвертую власть.
Закон «О прокуратуре Российской Федерации» в ред. от 17 января 1992 г. возложил на прокуратуру надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Она обеспечивает также надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ранее эта деятельность была фактически бесконтрольна), дознание и предварительное следствие; за исполнением законов в местах содержания задержанных и предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, органами военного управления воинскими частями и учреждениями. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами и вправе приносить в вышестоящий суд протесты на незаконное или необоснованное судебное решение.
Закон «О прокуратуре Российской Федерации» в этой редакции исключил из компетенции прокуратуры такие юридические нормы, как «борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности», «борьба с преступностью и другими правонарушениями», «обеспечение неотвратимости ответственности за преступление», «разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений», «координация деятельности правоохранительных органов».
К ее компетенции относили надзор за исполнением законов.