Учебное пособие подготовлено при поддержке фонда Джона Д. и Кэтрин Т

Предисловие 
Как в научном сообществе, так и среди экспертов и практиков 
социальной политики и социального обслуживания сегодня растет интерес 
к развитию представлений о социальном управлении, начиная от 
определения понятий и далее – к формулированию конкретных технологий 
социального менеджмента. Развитие рыночной, но при этом социально 
ориентированной экономики в условиях современной России напрямую 
связано с осуществлением адекватной социальной политики. Благополучие 
в постиндустриальном обществе более не рассматривается в качестве 
личного дела граждан или программ предупреждения рисков, связанных 
исключительно с бедностью, плохим здоровьем, возрастом, в форме 
благотворительности или поддержки только пожилых, инвалидов, детей. 
Динамично развивающиеся диверсифицированные рынки выдвигают по 
отношению к современному государству все более разнообразные 
требования в отношении качества человеческого капитала. Рост 
человеческого капитала или человеческого потенциала напрямую связан с 
эффективностью функционирования таких направлений социальной 
политики, как здравоохранение, образование, занятость, а также – с 
социальной защитой, пенсионным обеспечением. Таким образом, 
повышение качества управления в этих сферах способно прямо повлиять 
на конкурентоспособность как отдельного предприятия, так и региона, 
страны в целом. 
Социальный менеджмент как технология эффективного управления 
сформировался под влиянием различных факторов. Следует упомянуть 
совершенствование бизнес-управления, оформившегося к концу ХХ века 
во влиятельную практику, в которой общество видит источник успешного 
решения многих своих проблем, тем более, что эта практика опирается на 
рационализированные 
представления 
и 
инструменты 
социальных 
изменений, согласующиеся с общим цивилизационным трендом. Кроме 
того, политическая ситуация в последние десятилетия: развитие 
неолиберальных реформ в развитых индустриализованных странах, крах 
плановой модели экономики – крайне благоприятна для распространения 
менеджериализма в социальной политике. Ведь многие приоритеты, к 
которым призывают инициаторы неолиберальных реформ, содержат 
требования к рационализации, повышению контролируемости социальных 
процессов во имя прогресса, сокращению издержек, повышению 
результативности. Возника-ющие в связи с этим новые направления в 
практике социального управления – «Нового общественного управления» 
(New Public Management), проектной культуры, бюджетирования, 
ориентированного на результат, безусловно, не только помогают решить 
старые проблемы, выходящие за рамки компетенции не только 
традиционных государственных бюрократов, но и успешных бизнес-

---

4
управленцев. Кроме того, формулируются новые задачи комплексного 
социального развития в интересах самых разных слоев современного 
общества. 
Данное учебное пособие ориентировано на изучение социального 
менеджмента 
как 
особого 
типа 
административного 
управления. 
Компетенции, связанные с успешным развитием такого управления, 
подразумевают знакомство с социально-политическим, администра-
тивным, 
нормативным, 
социальным 
контекстом 
разнообразных 
теоретических и практических знаний. Однако главный приоритет при 
подготовке такого специалиста должен отдаваться формированию 
рефлексивного практика, то есть профессионала, умеющего чутко 
улавливать меняющиеся условия (административные, правовые условия, 
требования клиентов, приоритеты гражданского общества), быть готовым
вырабатывать новые техники управления, соответствующие этим 
условиям, тесно кооперироваться с другими лицами, принимающими 
решения (в литературе по социальному менеджменту их еще называют 
англоязычным термином стейкхолдеры – stakeholders), получать новые 
знания, требуемую информацию для решения поставленных задач. 
В 
учебном 
пособии 
рассматриваются 
различные 
аспекты 
социального менеджмента с точки зрения его истории, теоретических 
оснований, различных аспектов деятельности.
В 
первом