Учебное пособие подготовлено при поддержке фонда Джона Д. и Кэтрин Т

---

11
Административные теории менеджмента 
В обсуждении социально-исторических оснований современного ме-
неджмента невозможно обойти вниманием концепцию административного 
управления и бюрократии. Рождение крупной фабрики создало условия 
для формирования современных бюрократических систем в промышленно-
сти, анализу которых посвящены многие социологические исследования. 
Термин «бюрократия», первоначально рожденный во Франции, в XIX веке 
прочно вошел в обиход всех европейских языков. Долгое время он исполь-
зовался для характеристики типа политического правления, противопо-
ложного представительской демократии. Получившая наибольшее призна-
ние в социологии XX века веберовская концепция бюрократии имеет пря-
мое отношение к интерпретации определенного рода общественных 
процессов, в первую очередь, в политической сфере. Современная социо-
логия продуктивно применяет концепцию бюрократии для анализа адми-
нистративного управления в различного рода организациях. 
Вебер показал, что формальная бюрократия исторически сложилась 
именно как управленческий механизм и продемонстрировала большую эф-
фективность, чем все предыдущие формы господства и правления. В круп-
номасштабных организациях формальная бюрократия вытеснила патримо-
ниальную модель господства. С. Кэлберг, трактуя веберовские взгляды, 
пишет, что «границы патримониальной должности всегда размыты. Долж-
ности, занимаемые чиновниками, и власть, которую они осуществляют, 
понимаемые при патримониализме как личные права и привилегии, зави-
сят от отношений чиновников и правителей, а не от ориентации на объек-
тивно определенные функциональные задачи, как в формальных бюрокра-
тиях. Чтобы устранить возникающую неопределенность, каждый член ад-
министративного аппарата, как предполагается в веберовской модели, 
стремится установить бесспорную сферу полномочий для своей должно-
сти. Однако, коль скоро священная традиция не дает никаких предписаний, 
это может быть осуществлено только путем соперничества с другими 
должностными лицами» (Kalberg, 1994. P. 96-97). В чем заключаются 
основные идеи веберовского анализа бюрократии? 
В первую очередь необходимо обозначить, что первоначально бюро-
кратические структуры создавались для разработки «рационального» и эф-
фективного администрирования. Идеал, к которому они стремятся, – это 
принятие политически важных решений на самом верху иерархии и бы-
строе, точное их исполнение нижестоящими инстанциями. Бюрократ здесь 
представлен как техник и организатор. Он – «эксперт», то есть отлично 
подготовлен для выполнения определенной идеологической программы. 
Бюрократия 
организована 
иерархическим 
и 
высокоформа-
лизованным способом. Каждый субъект имеет здесь четко опре- 
деленные функции, которые соответствуют его посту. Действия 
официального лица управляются общими и ясно определенными 

---

12
правилами. Его задачей является разделение каждого случая на 
составляющие, которые подпадают под соответствующие виды регуляции. 
Работник, действующий в рамках бюрократии, не задумывается, как, с его 
точки зрения, можно было бы решить эту проблему лучшим образом. Он, 
скорее, выделяет те свойства ситуации, которые категоризируются 
согласно имеющимся правилам, и действует в соответствии с этими 
правилами. 
Бюрократия является механизмом, направленным на повышение эф-
фективности. Эффективность достигается легкостью и быстротой действия 
административной машины в направлениях, определяемых руководством. 
Определяющие функциональные аспекты бюрократической модели управ-
ления состоят в следующем. 
1. Действия всех официальных лиц предсказуемы. Каждый индиви-
дуум принимает решение независимо от своих личных качеств, в соответ-
ствии с тем, насколько простирается его техническая компетентность. Лю-
бой другой человек в этом же отделе решал бы такой вопрос похожим об-
разом. 
Иными 
словами, 
решение 
принимается 
не 
на 
основе 
индивидуальных оценок, оно целиком основывается на существующих 
правилах. 
2. Поскольку нижестоящие официальные лица не определяют поли-
тику, то они не принимают независимых решений. Политика, детермини-
рованная из центра, приводится в действие исполнителями, которые редко 
ее обдумывают. 
3. Обязанности внутри бюрократической организации распре- 
деляются между людьми, поскольку наибольший эффект ее деятельности 
может быть достигнут разделением труда. Каждое официальное лицо 
действует в соответствии со своим собственным знанием практических 
правил, причем для их выполнения от него не требуется всех его 
способностей и сторон личности. 
4. Решения принимаются быстро, поскольку они – всего лишь след-
ствия применения правил. Относительно просто и управление, осуществ-
ляемое высшими официальными лицами: им необходимо лишь сделать 
оценку качества решения, определив, в какой степени это решение следует 
предписанию. 
5. Аспект личных, неформальных взаимоотношений на работе между 
официальными лицами здесь устранен. 
6. Обязанности и власть установлены в бюрократической органи- 
зации на постоянной основе. Назначения и продвижение определяются 
объективными критериями в большей степени, чем личным влиянием. 
Осуществляются они на основе регулярной «экспертизы». При этом 
используются объективные экзамены и система рейтинговых оценок. 

---

13
В той же степени, в какой определенные свойства бюрократической 
модели делают ее эффективной, эти же свойства имеют свою обратную – 
дисфункциональную – сторону. В чем состоит их дисфункциональность?
Во-первых, вопросы не изучаются индивидуально во всем их своеоб-
разии. Скорее, они рассматриваются как комбинация основных свойств, 
рассмотрение каждого из которых подпадает под определенные регла-
менты. Во-вторых, только по официальным каналам власти идеи офици-
альных лиц могут быть внедрены в практику. Поскольку они непосредст-
венно соприкасаются с конкретными проблемами, их положение позволяет 
разрабатывать новые подходы, которые могли бы быть полезными. Однако 
чиновникам запрещено использовать эти идеи из-за ограниченности сферы 
ответственности, они лишь могут давать предложения руководителям в на-
дежде, что на высших уровнях бюрократии их идеи будут включены в об-
щие правила. Таким образом подавляется инициатива. 
В-третьих, отчужденно настроенное по отношению к бюрократии на-
селение не может напрямую влиять на работу официальных лиц. Массы 
способны подтолкнуть власти к определению общих правил, ведь даже при 
диктатуре действия управленцев не игнорируют взгляды и настроения об-
щественности, если только таковые не противоречат целям высших руко-
водителей. Однако общественность не имеет возможности напрямую вли-
ять на действия и решения низовой бюрократии. Поскольку низовые бюро-
краты являются лишь простыми исполнителями, для которых задача 
деятельности заключается в выполнении определенных правил, постольку 
никто «со стороны» не может повлиять на их решение. Вследствие этого, 
бюрократический аппарат образует группу, цели которой независимы от 
социально значимых целей, и способен прибегать к действиям, не встре-
чающим поддержки в обществе.