Великобрита- в едва ли не единственное поле компромиссов и единства нии в начале

ых тнош - группировка консервативной партии под руководством
. *_ft Н. Чемберлена. Была сохранена преемственность с поли-
НИЯХ oU-X IT. ,
тическим принципами, определявшими деятельность бри­танской дипломатии еще в период второго лейбористского правительства, в том числе идеи конструктивного правового урегулирования международных проблем, отказа от блоковой политики, умиротворения держав, пострадав­ших от неравноправных договоров Версальско-Вашингтонской системы. Лишь в отношениях с СССР приход консерваторов к власти по традиции при­нес новое обострение, завершившееся даже разрывом торгового соглашения и наложением эмбарго на советский экспорт. Ситуация изменилась к лучше­му лишь после вступления СССР в 1934 г. в Лигу наций.
Руководству консервативной партии пришлось в значительной степени пересмотреть и прежние принципы политики в колониальном вопросе. На колониальных владениях в Азии, Африке, Аравии тяжело сказывались послед­ствия экономического кризиса в метрополии. Особенно это касалась Индии, экономика которой стала объектом жестокой эксплуатации со стороны британ­ских промышленных и финансовых кругов. В 1930—1934 гг. Индия пережива­ла мощный подъем национально-освободительного движения. Индийский на­циональный конгресс призвал к акциям гражданского неповиновения. Коло­ниальные власти прибегли к жестким репрессиям. Но одновременно в правительственных кругах Великобритании росла убежденность в необходи­мости правового решения индийского вопроса. Еще в 1930-х гг. парламентская комиссия Саймона представила доклад об изменении Конституции Индии. В дальнейшем состоялось два круглых стола с представителями индийской об­щественности, посвященные данному вопросу. В 1935 г. новая конституция была окончательно учреждена. Индия становилась федерацией провинций и княжеств. Создавалась система центральной и местной представительной и ис­полнительной власти с участием индийцев. До 14 % увеличивалась численность местного населения, обладающего избирательным правом. Несмотря на то что Индия не получала той степени автономии, которой обладали британские до­минионы еще в начале века, конституционная реформа вызвала большое раз­дражение среди многих влиятельных британских политиков, и прежде всего в рядах консервативной партии. Наиболее решительно против правительствен­ного курса в этом вопросе выступил У. Черчилль. Не меньшее раздражение фракции Черчилля вызывала и «нерешительность» правительства в решении ирландского вопроса. В 1937 г. официальный Лондон практически не прореа­гировал на принятие ирландским парламентом новой конституции, провозгла­шавшей Ирландию «суверенным и независимым государством».
На европейской арене главной задачей британской дипломатии было предотвращение конфронтации со странами, пострадавшими от Версальско­го мирного договора, и в первую очередь Германией. Стратегия в этом вопро­се, избранная еще в конце 20-х гг., сводилась к «умиротворению» Германии и ее постепенной правовой реабилитации. В 1930 г. Великобритания добилась досрочного вывода войск из Рейнской оккупационной зоны, в 1932 г. на Ло-занской конференции британская дипломатия активно способствовала отме­не репарационных выплат Германии. В 1932 г. совещание пяти держав — Ве­ликобритании, Франции, Италии, США и Германии — приняло^резолюцию о признании равенства Германии в вопросах вооружения «в рамках системы безопасности, равной для всех». Однако спустя год ситуация изменилась — в Германии к власти пришли нацисты. Понять подлинный смысл происходив­ших событий ведущие британские политики не смогли или не захотели. Не­смотря на изменение политической ситуации в 1933 г., британское правитель­ство обнародовало «план Макдональда», предусматривавший установление паритета сухопутных армий Франции и Германии (по 200 тыс. чел.). Однако французское правительство добилось отсрочки реализации этого плана на четыре года. В том же году на конференции в Риме представителями Вели­кобритании, Франции, Германии и Италии было подписано соглашение о со­трудничестве этих держав под эгидой Лиги наций. Лишь отказ нацистского режима участвовать в работе международной конференции по разоружению, а затем и выход Германии из Лиги наций заставил французское правитель­ство отказаться от ратификации договора.
Рост агрессивности германской политики дал толчок для консолидации антигитлеровских сил в Европе в 1934—1935 гг. Угроза насильственного ан­шлюса Австрии заставила выступить против Германии даже итальянский фашистский режим. В этот ответственный момент британская дипломатия допустила серьезный просчет. Не понимая подлинного характера происходив­ших в Европе изменений, правительство Великобритании попыталось вновь вернуться к традиционной политике балансирования между силовыми полю­сами в Европе и обеспечения «системы равновесия». На фоне наметившегося на рубеже 1934—1935 гг. франко-итальянского сближения британские поли­тики с новой силой продолжили дипломатические демарши в сторону Герма­нии. В марте 1935 г. для сепаратных переговоров о вооружениях в Берлин был отправлен министр иностранных дел Саймон. Причем накануне его визита ру­ководство гитлеровской Германии во всеуслышание объявило о том, что не счи­тает себя обязанным соблюдать ограничения, введенные Вереальским мирным договором в области вооружений. В июне того же года на англо-германских переговорах в Лондоне было окончательно достигнуто соглашение о вводе со­отношения между военными флотами Великобритании и Германии 100:35 (при равенстве по подводным лодкам). Британские политики рассматривали зак­лючение этого соглашения как важный шаг по пути дальнейшего ограничения морских вооружений и своевременное дополнение к аналогичным статьям «Договора пяти» Вашингтонской конференции. Однако на практике нацист­ская Германия получила право на беспрепятственное расширение военно-морского строительства, так как существовавшая разница в уровне морских вооружений позволяла обеспечить работой все верфи Рейха на десять лет, не нарушив при этом «букву договора». Впрочем, Гитлер и не собирался соблю­дать какие-либо договоренности уже в самом ближайшем будущем.
Во второй половине 1935 г. британская дипломатия осуществила еще один чрезвычайно рискованный маневр, который самым негативным образом ска­зался на дальнейшем развитии событий. После начала вторжения итальянс­кой армии в Абиссинию Великобритания решительно выступила в Лиге на­ций за пресечение агрессии. К каким-либо реальным мерам это не привело — в арсенале Лиги наций было немного методов действительного нажима на аг­рессора. Но к этой антиитальянской кампании была подключена и Франция, правительство которой еще несколько месяцев назад на фоне активных пере­говоров с Муссолини о создании антигитлеровского гарантийного блока впол­не откровенно демонстрировало свою готовность отказаться от жесткой реак­ции на итальянскую агрессию в Северо-Восточной Африке. Теперь же италь­янский фашистский режим был вынужден искать поддержку именно в Берлине. На протяжении последующих двух лет была сформирована ось «Берлин — Рим», ставшая основой гитлеровского блока.
Постепенно курс на умиротворение Германии стал рассматриваться мно­гими влиятельными политиками Великобритании как один из ключевых ком­понентов внешней политики страны. Его сторонники — Э. Галифакс, С. Хор, Д. Саймон, Р. Батлер, сплотившиеся вокруг Н. Чемберлена, со временем ста­ли играть все большую роль и в определении общего правительственного кур­са, получив даже название «внутреннего кабинета». Эта группировка видела в умиротворении Германии единственный шанс не только избежать войны, но и сформировать в Европе устойчивую равновесную систему международ­ных отношений, способную блокировать агрессивные акции отдельных дер­жав. Активную роль в пропаганде такого курса играла и неформальная груп­па политиков, общественных деятелей и предпринимателей, объединивших­ся вокруг бывшего министра авиации лорда Лондондеррии и владельца «Тайме» Астора. Избравшая для своих встреч принадлежавшее Астору поме­стье Клайвден, эта группа была известна как «клайвденская клика». Ее пред­ставители решительно выступали за самое тесное сотрудничество с Германи­ей невзирая на «специфику» нацистского государственного режима. Появи­лись в британском обществе и открыто профашистские силы. В 1932 г. праворадикальные националистические группировки объединились в «Бри­танский союз фашистов». Его руководитель О. Мосли до 1930 г. входил в ру­ководство лейбористской партии и даже участвовал в правительстве Макдо­нальда. В дальнейшем Мосли начал выступать с идеями корпоративного го­сударства, национальной диктатуры, жесткой имперской политики. Несмотря на то что широкой поддержки в британском обществе фашиствующие движе­ния не нашли, их активизация существенно влияла на настроения государ­ственной элиты. Единственной влиятельной политической группой, которая последовательно и решительно выступала против правительственного курса, стала фракция У. Черчилля в консервативной партии. Сторонники Черчил­ля сумели добиться принятия в 1936 г. программы перевооружения, но по­влиять на внешнеполитический курс страны пока они были не в силах.
Продолжая политику умиротворения, Великобритания предпочла избежать каких-либо жестких мер после ввода немецких войск в демилитаризованную рейнскую зону 7 марта 1936 г. При этом на совещании стран-участниц Локар-но французская делегация заявила о готовности Франции собственными сила­ми остановить продвижение вермахта, если другие государства признают факт германской агрессии. Однако британские дипломаты фактически блокирова­ли это решение. В том же 1936 г. Великобритания приняла активное участие в разработке соглашения европейских держав о невмешательстве в испанский конфликт. Фактически открытое участие в испанской войне немецких и италь­янских войск не стало поводом к пересмотру этого решения.
В ноябре 1937 г. состоялась встреча министра без портфеля Галифакса с Гитлером, на которой было заявлено о приверженности Великобритании «по­литике реализма» и даже готовности ее присоединиться вместе с Францией к итало-германскому союзу. К проблемам, решение которых Великобритания готова поддержать, был отнесен пересмотр территориальных вопросов, касав­шихся воссоединения немецкого населения Австрии, Чехословакии и Польши с Германией. 11 марта 1938 г. состоялась новая встреча Галифакса и Гитлера, где позиция Великобритании была подтверждена. Однако уже на следующий день вермахт осуществил насильственный аншлюс Австрии. Чемберлен выс­тупил в британском парламенте с осуждением этой акции, однако каких-либо реальных контрмер со стороны британского правительства не последовало. Для того чтобы впредь не допустить насильственного решения территори­альных вопросов в Европе, британская дипломатия выступила с предложе­нием урегулировать судетский вопрос на межгосударственном уровне. Резуль­татом стало Мюнхенское соглашение Великобритании, Франции, Германии и Италии от 30 сентября 1938 г. о передаче Германии Судетской области Че­хословакии. «Я привез вам мир», — заявил Чемберлен, вернувшись из Мюн­хена. Мощным ударом по репутации Чемберлена стало вторжение Германии в Чехословакию в марте 1939 г. Мюнхенский курс показал свою иллюзорность.
Фракция Черчилля все более решительно критиковала правительство в парламенте, добиваясь наращивания военных ассигнований. В апреле 1939 г. расходы на перевооружение были увеличены вдвое по сравнению с бюдже­том 1938 г. События развивались стремительно. В марте 1939 г. Великобри­тания заявила о предоставлении Польше гарантий неприкосновенности территории. Начались консультации с советским правительством о позиции СССР в случае начала нового конфликта на востоке Европы. В апреле 1939 г., после захвата Италией Албании, британские гарантии были предоставлены Греции и Румынии. Нидерланды, Швейцария и Дания отказались от подоб­ного предложения, стремясь остаться в стороне от новой схватки великих дер­жав. В ответ на шаги британского правительства Германия 27 апреля 1939 г. объявила о расторжении военно-морского соглашения 1935 г., а также герма­но-польского пакта о ненападении. В этой ситуацищ_ключевую роль приобре­тали англо-франко-советские переговоры, продолжавшиеся летом 1939 г. Однако реальной заинтересованности в достижении на них конкретных со­глашений ни британская, ни французская делегации не проявили. Причиной стало глубокое недоверие к СССР, которое чрезвычайно укрепилось после подписания советско-германского договора в августе 1939 г., а также нежела­ние возлагать на себя обязательства на случай столкновения СССР и Герма­нии. Многие британские политики сохраняли уверенность в том, что Германия будет все же удовлетворена произошедшими изменениями на политической карте Европы. Об этом свидетельствует продолжение дипломатических кон­тактов с руководством Германии в июне-июле 1939 г. В их принимали учас­тие советник Чемберлена по внешнеполитическим вопросам г. Вильсон и министр внешней торговли Хадсон. Нападение Германии на Польшу 1 сен­тября 1939 г. доказало полное фиаско британской дипломатии.
„ - После ультимативного требования вывести немец-
Великобрита- i \_ ^
ния в годы ^{кие воиска с} территории Польши Великобритания второй мировой объявила 3 сентября войну Германии. Но в самой войны Великобритании, как и во Франции, у власти на­ходились политические силы, пытающиеся любой ценой отсрочить втягивание своих стран в широкомасштабные во­енные действия. «Странная война» стала продолжением мюнхенс­кого курса. Куда большую активность британское правительство проявило по отношению в советско-финской войне. Разрабатыва­лись даже планы вторжения экспедиционного англо-французско­го корпуса из 150 тыс. человек. Начались поставки вооружений Финляндии. Однако само финское правительство достаточно про­хладно относилось к перспективе превращения своей страны в по­лигон для военных действий с участием великих держав. Пораже­ние Финляндии окончательно заставило западные страны сосре­доточиться на единоборстве с Германией.
Начало войны вызвало существенную перестройку в высших эшелонах власти в Великобритании. Уже 8 сентября 1939 г. между консерваторами, лейбористами и либералами было заключено «по­литическое перемирие» — соглашение о том, что ни одна партия в период войны не будет выдвигать на выборах кандидатов в округах, которые на данный момент представлены в Палате общин другой партией. Предусматривалось также, что выборы в органы местного самоуправления не будут проводиться, а состав их будет меняться в порядке кооптации. Вскоре было заключено и «промышленное пе­ремирие» между союзами предпринимателей и тред-юнионами. В состав правительства были введены Уинстон Черчилль и Антони Иден, популярные политики жесткой антигерманской ориентации. Рейтинг самого премьер-министра стремительно падал. Провал норвежской кампании британской армии стал поводом для пра­вительственного кризиса. После ожесточенных дебатов 7—8 мая Чемберлен поставил вопрос о доверии кабинету. При голосова­нии правительство получило большинство в 81 голос, но попытка сформировать коалиционное правительство Чемберлену не уда­лась. 10 мая — в день вторжения вермахта во Францию — он по­дал в отставку. Правительство возглавил Уинстон Черчилль. В состав кабинета вошли 54 консерватора, 17 лейбористов, 4 либера­ла, 4 национал-либерата, 4 адционал-лейбориста, 8 «независимых». Сфера вйешней политики осталась в ведении Галифакса, за внут­реннюю отвечал лидер лейбористов Эттли. В ведении самого Чер­чилля остались стратегические вопросы ведения войны.
Оказавшись на посту премьер-министра, Черчилль сосредото­чил в своих руках всю полноту власти, создав почти авторитарный механизм государственного управления. Он лично контролировал действия генералитета и ведение внешних сношений в годы вой­ны. Еще в конце августа 1939 г. был принят Акт о чрезвычайных полномочиях, в соответствии с которым правительство получило право издавать особые оборонные предписания, имеющие силу за­кона. 22 мая 1940 г. был принят новый закон о чрезвычайных пол­номочиях, по которому правительство в целях обороны страны по­лучило особые права распространять контроль на любое имуще­ство, руководить любым производством или контролировать его, направлять любое лицо для выполнения любых поручений. Вско­ре правительство ввело особый 100 %-ный налог на военные сверх­прибыли (прибыли, превышающие средние показатели прибылей за период 1936—1938 гг.). Одновременно были значительно ужес­точены условия труда, увеличилась длительность рабочего дня и рабочей недели. Особый закон 1941 г. запрещал менять место ра­боты без разрешения органов Министерства труда. В результате принятия чрезвычайных правительственных указов и распоряже­ний действие британской конституции на период войны оказалось практически приостановлен^. Предпринятые беспрецедентные меры позволили использовать для ведения войны всю мощь бри­танской экономики. За годы войны общие инвестиции (главным образом в области военного производства) составили 1 млрд ф. ст. Было произведено 131 тыс. самолетов, 25 тыс. танков, 300 тыс. пу­леметов, около 1 млн авиабомб, 160 млн артиллерийских снарядов, 8,3 млрд патронов. Британские вооруженные силы выросли за пе­риод 1940—1944 гг. с 2223 тыс. чел. до 4543 тыс. чел.
Для ведения войны использовались и ресурсы всех стран Со­дружества. 3 сентября 1939 г. войну Германии объявили правитель­ства Австралии и Новой Зеландии, 5 сентября вступил в войну Южно-Африканский Союз, а 8 сентября — Канада. Решение о вступ­лении в войну принималось правительствами большинства доми­нионов самостоятельно и без каких-либо колебаний. Лишь в пра­вительстве Южно-Африканского Союза оказалось немало сторон­ников политики нейтралитета. Дискуссия по этому поводу стала причиной острого правительственного кризиса и смены кабинета. В состоянии войны с Германией оказалась и Индия. 3 сентября бри­танским парламентом был принят закон об обороне Индии, предо­ставивший колониальным властям чрезвычайные полномочия, в том числе по запрету манифестаций и митингов, преследованию за враждебную пропаганду и уклонение от выполнения распоряже­ний властей. В соответствии с Актом о чрезвычайных полномочиях 1939 г. режим чрезвычайных полномочий центральных и местных властей распространялся на все британские колонии, протектораты и подмандатные территории. Первоначально это касалось ресурсов Содружества и колониальной империи, которые направлялись на развертывание военного производства, мобилизацию запасов сырья, продовольствия. Но вскоре в доминионах началось и формирование военных подразделений для участия в боевых действиях. Уже к 1941 г. более 100 тыс. канадских солдат было переправлено в метро­полию, 90 тыс. австралийских солдат — на Ближний Восток и в Се­верную Африку, 35 тыс. новозеландских солдат — на Ближний Вос­ток. Кроме того, в боевых действиях в Северной Африке участво­вали южноафриканские и индийские подразделения.
Решающим испытанием для кабинета Черчилля стали летние месяцы 1940 г., когда развернулась «битва за Англию». Еще в период окончания во­енных действий во Франции Черчилль выдвинул идею превращения Анг­лии в «осиное гнездо» — сплошную концентрическую систему оборонитель­ных укреплений и районов сосредоточения регулярных и внутренних войск. Создавались отряды гражданской обороны. Однако основные бои за Анг­лию развернулись в воздухе — гитлеровское командование так и не реши­лось на крупномасштабную десантную операцию. В этих сражениях участво­вало более трех тысяч самолетов. Поражение люфтваффе в борьбе за гос­подство в воздухе над британскими островами в августе—сентябре 1940 г. предопределило общий итог сражения. Налеты гитлеровской авиации на английские города в конце 1940 — начале 1941 г. носили только устрашаю­щий характер. Участие британских войск в военных действиях на конти­ненте в период балканской кампании 1941 г. было менее успешным, равно как и в зоне Тихого океана, где в конце 1941 г. стремительно развивалось стратегическое наступление Японии. По сути уже с 1940 г. стало очевид­ным, что существенную активность британская армия проявляет лишь на африканском театре военных действий, а также на Ближнем Востоке, где после успешных наступательных действий весной—летом 1941 г. под конт­ролем английских войск оказались Ирак, Сирия и Ливан.
Окончательно стратегия Великобритании во второй мировой войне определилась к концу 1941 г. в связи со складыванием анти­гитлеровской коалиции. Черчилль стремился к полной победе над нацистской Германией, но «малой кровью» для Великобритании, без таких страшных человеческих и материальных потерь, как в первую мировую войну. Ключевым становился вопрос о формиро­вании мощной антигитлеровской коалиции. 23 июня 1940 г. бри­танское правительство объявило об отказе признать коллабораци­онистское правительство Виши и начало активное сотрудничество с организацией генерала де Голля «Свободная Франция». Заручить­ся поддержкой США оказалось сложнее из-за нейтральной пози­ции, занятой американским правительством в первый период вой­ны. Тем не менее уже в 1940 г. британскому правительству удалось значительно расширить поставки американских вооружений. До принятия в 1941 г. правительством США закона о ленд-лизе эти поставки осуществлялись на рыночной основе, а также в порядке аренды. Наконец, в 1941 г. в связи со вступлением в войну СССР и США общая стратегическая ситуация коренным образом измени­лась. Антигитлеровская коалиция стала реальностью. Уже 12 июля

1941. 
      г. в Москве было подписано англо-советское соглашение о со­вместных действиях в войне против Германии. 14 августа того же года Черчилль и Рузвельт подписали Атлантическую хартию — документ, заложивший основы политической идеологии антигит­леровской коалиции. Лидеры Великобритании и США заявляли о готовности своих стран бороться с тиранией, отказе от каких-либо территориальных приобретений, признании права любого народа на свободное избрание формы правления, ориентации на мирный характер международных отношений после окончания войны. В мае
      
1942. 
      г. был окончательно подписан договор Великобритании и СССР о военном союзе и сотрудничестве после окончания войны. При этом еще в декабре 1941 г., следуя взятым ранее обязательствам, Великобритания объявила войну Финляндии, Венгрии и Румынии, участвовавшим в агрессии против СССР.
      

В ходе переговоров британского руководства с представителя­ми стран-союзниц, и прежде всего в ходе англо-советских перего­воров, было прийято стратегическое решение о необходимости открытия второго фронта в Европе. Однако характер боевых действий на первом этапе войны позволял ограничить действия британских войск военно-морскими и воздушными операциями. Основные уси­лия были по-прежнему сосредоточены на африканском театре во­енных действий. На рубеже 1942—1943 гг. здесь был достигнут ко­ренной перелом, а вскоре африканский театр военных действий был окончательно ликвидирован. К апрелю—маю 1943 г. англо-амери­канским военно-морским силам удалось одержать победу и в «битве за Атлантику». Тем не менее в вопросе об открытии второго фронта в Европе Великобритания проявляла большую осторож­ность. В жесткой дискуссии со Сталиным Черчилль добился от­срочки до начала 1944 г. По. мере приближения конца войны бри­танский лидер все более настороженно относился к восточному союзнику, видя в растущем влиянии СССР новую угрозу европей­ской демократии. Разгром нацизма, по мнению Черчилля, являлся лишь прологом к новому витку противоборства непримиримых общественных систем. Позиция британской делегации на Ялтинс­кой конференции 1945 г. особенно четко продемонстрировала стремление Черчилля четко обозначить зоны влияния союзников в будущей Европе. Британский лидер был одним из первых запад­ных политиков, кто не только осознал неизбежность «холодной войны», но и достаточно решительно к ней готовился.