"impact of european union public procurement legislation on the albanian public procurement system" republika e shqip

A  ‘transitional’  approach  should  be  followed  by  the  EU  in  the  integration 
process. 
The  approach  followed  by  the  EU  (through  the  European  Commission)  with  non  EU 
Member Countries, during the integration process, should not be rigid. The EU should be 
aware  that  countries  like  Albania,  which  aim  to  join  EU,  are  mostly  countries  in 
transition, meaning that they are in a different state of development (economic, social and 
politic)  compared  to  the  countries  which  are  already  in  the  EU  (even  though  there  are 
considerable differences among them as well). In this context, it will be more realistic to 
have some ‘transitional rules” for countries which aim to join EU, then requiring them to 
                                                                                                                  
transparency  and  integrity  of  the procurement  processes.  The  main procedures  and provisions  of  the  EU 
Directives are implemented in the PPL. These apply not only above the EU thresholds, but also within the 
bands of specific national thresholds which generate formalistic practices. In addition, there are national 
procedures  for  low-value  procurement,  such  as  the  request  for  proposals  and  small-value  purchases. 
Competitive procedures regarding the publication of tender notices are generally required for the award of 
all contracts irrespective of their value. Negotiated procedures without prior publication should be used on 
an  exceptional  basis  only,  but  still  the  numbers  are  significant  103.  The  open  procedure  is  the  preferred 
method, while all other procedures are conditional either with reference to the threshold values or to the 
nature of the tender. In practice the restricted procedure is not used”. See further “Public Administration 
Reform 
Assessment 
for 
Albania”, 
April 
2014, 
pg. 
40-38; 
Available 
on 
http://www.sigmaweb.org/publications/Albania-Assessment-2014.pdf; Retrieved, May 5, 2015. 
1036
  The  same  wording  is  used  also  by  National  Plan  for  European  Integration,  when  providing  that  “
In 
general, the obligations arising from the SAA, in the field of public procurement, are met. The regulatory 
framework in this area is generally compatible, but not fully approximated with the acquis. Law no. 9643, 
dated  20.11.2006,  "On  public  procurement",  as  amended,  is  partially  harmonized  with  the  relevant 
directives…”  See  further 
Chapter 5 “Public Procurement”, in the  National  Plan for European Integration 
2015-2012, 
pg. 
158-159. 
Available 
at 
http://www.integrimi.gov.al/al/dokumenta/dokumente-
strategjike/plani-kombetar-per-integrimin-evropian&page=1
, retrieved December 20, 2014. 

Impact of European Union public procurement legislation  
on the Albanian public procurement system  
2015 
 
 
273 
 
fully implement some rules which are meant for countries which are at a different level of 
development. 
 

 
A  gradual  implementation  of  Directive’s  provisions  into  the  Albanian 
procurement legislation 
In  any case,  it is  recommended that the implementation  of Directive provisions at  issue 
should  be  done  gradually,  activating  at  the  same  time  the  appropriate  mechanisms  of 
avoiding  abusive  and  corruptive  behavior  from  both  sides;  contracting  authorities  and 
economic  operators.  In  this  gradual  approach  the  principle  of  equivalence
1037
  and  the 
principle of effectiveness
1038
 have to be taken into account. 
 

 
A  coherent  approximation  of  PPL  with  other  national  legal  developments  and 
other economic and social developments 
The  approximation  of  Albanian  procurement  legislation  with  the  respective  EU 
Directives should also be conducted in coherence with the other legislation in force in the 
country and the needed economic and social changes. 
 

 
Opening  up  of  PPL  towards  flexibility,  to  increase  the  efficiency  of  the 
procurement process 
Despite all, the Albanian procurement law should be opened toward more flexibility, to 
increase  the  effectiveness  of  using  public  money.  In  any  case  this  flexibility  should  be 
increased  gradually,  and  should  be  accompanied  by  an  improved  integrity  level  of 
officials in charge of procurement processes. 
 

 
Including procurement knowledge in the academic level 
Capacity  building  of  the  administration  contributes  to  a  higher  level  of  professionalism 
and  the  alignment  with  European  standards.  Gaining  a  basic  knowledge  of  the 
procurement  system  within  university  level  education  study  programs  would  ensure  the 
sustainability of such knowledge
1039
. 
 

 
Introduction of a licensing system for procurement officials  
Considering  that  public  procurement  is  a  process  which  happens  in  all  public 
administration  institutions,  without  exclusions,  besides  the  knowledge  gained  in  the 
university  level  education  study  programs,  another  factor  of  high  impact  consolidation 
and  improvement  of  the  procurement  system  in  Albania  would  be  the  creation  of  the 
profession  of  procurement  officials.  Apposite  professionals  would  carry  out  public 
                                       
1037
  The  principle  of  equivalence  means  that  procedural  rules  are  not  less  favorable  than  those  governing 
similar  domestic  actions.  See  G.  Gruber  “Community  law  and  national  law”,  Public  Procurement  in  the 
European Union, NWV Neuer Wissenschaftlicher Verlag, Vien, Graz 2006, pg. 41. 
1038
  The  principle  of  effectiveness  means  that  procedural  rules  do  not  render  virtually  impossible  or 
excessively difficult the exercise of rights conferred by Community law. Ibid. 
1039
  A  public  procurement  course  is  included  in  the  curricula  of  the  Albanian  School  of  Magistrates 
(Judiciary system), but not in the university level education study programs. 

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on the Albanian public procurement system  
2015 
 
 
274 
 
procurement procedures. To this sense, the  establishment of professional  courses by the 
state, which would license the successful attendees as “procurement officials”, providing 
also that such officials be the only persons who can be employed for carrying out public 
procurement procedures in the public administration, would highly improve the system.  
 

 
Education  of  procurement  officials  and  procurement  auditors  to  release  the 
Albanian procurement system from the “fear from discretion”  
Trainings also play an important role in capacity building of the administration in public 
procurement.  Given  the  fact  the  public  procurement  process  is  a  very  dynamic  process, 
the  training  of  employees  being  responsible  for  carrying  out  of  public  procurement 
procedures should be done on a regular and continuous basis. The procurement process is 
well regulated and prescribed by the PPL, including the supporting documentation, which 
the contracting authorities are bound to follow, but the process is not designed to foster 
professionalism  and  performance  oriented  attitudes  and  practices
1040
,  education  of  the 
administration (those who carry out procurement procedures  and those who audit them) 
for being open minded is more than necessary, in order to make the system in practice as 
more effective as possible. Otherwise the emphases on control, sanctions and the risk of 
complaints will still lead to the unwillingness to introduce quality factors and to achieve 
the best efficiency and value for money of the procurement process. 
                                       
1040
  See  “Public  Administration  Reform  Assessment  of  Albania”,  April  2014,  pg.38-40;  Available  on 
http://www.sigmaweb.org/publications/Albania-Assessment-2014.pdf; Retrieved, May 5, 2015. 
 

Impact of European Union public procurement legislation  
on the Albanian public procurement system  
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275 
 
Bibliography 
 
Books 
 
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London, 2005. 
 
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S.  Arrowsmith  “Law  of  Public  and  Utilities  Procurement”,  Volume  1,  Third  Edition, 
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 Edition”, DJØF Publishing, 
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2012. 
 
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of European Integration, Third Edition, Lynne Rienner Publishers, Inc, U.S.A, 2003 
 

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U.  Neergaard,  R.  Nielsen,  L.  Roseberry  (Eds.)  “European  Legal  Method-Paradoxes  and 
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G. S. Ølykke, C.R.Hansen, Ch.D.Tvarnø (Eds.) ‘EU Public Procurement-Modernisation, 
Growth and Innovation. Discussions on the 2011 proposals for Procurement Directives’ 
1st Edition, Djøf Publishing, Copenhagen, Denmark, 2012. 
 
Case Law 
 

 
National Case law 
 
Decision  no.  7038,  date  05.07.2012  of  the  First  Instance  Court  of  Tiranë,  “Eurofab” 
Sh.p.k,  v  Public  procurement  Agency,  with  object:  Suspending  of  application  of 
administrative act no. 8217/8, dated 09.03.2012 of PPA until the closing of the judgment. 
Annulment  of  the  administrative  act,  Decision  no.  8217/8,  dated  09.03.2012  of  PPA, 
considering it a decision contrary to the law and not based on evidences 
 
Decision  no.  9725,  dated  01.10.2013  of  the  First  Instance  Court  of  Tiranë,  “H.E.L.D.I” 
sh.p.k,  v  Public  procurement  Agency,  with  object:  Annulment  of  administrative  act, 
decision  no.  5677/4  Prot.,  dated  13.06.2012  of  the  Public  procurement  Agency; 
establishment  of  security  measures  for  indictment  concerning  the  suspension  of  the 
application  of  the  administrative  act  no.  5677/4,  dated  13.06.2012  of  the  Public 
procurement Agency 
 
Decisions no. 269, date 17.10.2012 of the Penal College of the Albanian Supreme Court 
 
Decisions no. 198, date 12.06.2013 of the Penal College of the Albanian Supreme Court 
 
 

 
CJEU Case law 
 
Case C-7/68 Commission of the European Communities v Italy [1968] ECR 423 
 
Case C-155/73 Giuseppe Sacchi [1974] ECR 409. 
 
Case C-8/74 Procureur du Roi v Dassonvile [1974] ECR 837 at 852 
 
Case C-120/78  Rewe-Zentral  AG v  Bundesmonopolverwaltung für Branntwein  (‘Cassis 
de Dijon’) [1979] ECR 649 
 
Case  C-115/78  Knoors  v  Staatssecretaris  voor  Economische  Zaken  [1979]  ECR  399  at 
407 
 

Impact of European Union public procurement legislation  
on the Albanian public procurement system  
2015 
 
 
278 
 
Case C-136/78 Ministere Public v Vincent Auer [1997] ECR 437 at 447 
 
Case C-52/79 Procureur du Roi v Marc J.V.C. Debauve and others [1980] ECR 833 
 
Case C-76/81 SA Transporoute et Travaux v Minister of Public Work [1982] ECR 417 
 
Case C-271/82 Vincent Rodolphe Auer v Ministère public [1982] ECR 2727 
 
Case C-327/82 Ekro BV Vee-en Vleeshandel v Produktschap voor Vee en Vlees [1984] 
ECR 107 
 
Case C-274/83 Commission of the European Communities v Italy [1985] ECR 1077 
 
Case C-263/85 Commission of the European Communities v Italy (1991) ECR I –2457 
 
Joined  Cases  27-29/86  Constructions  et  Enterprises  Industrielles  (CEI)  v  Société 
Coopérative  “Association  Intercommunales  pour  les  Autoroutes  des  Ardennes”,  (1987) 
E.C.R. 3347 
 
Case C-31/87 Gebroeders Beentjes BV v State of the Netherlands [1998] ECR 46 35 
 
Case  C-45/87  Commission  of  the  European  Communities  v  Republic  of  Ireland  [1988] 
ECR 4929 
 
Case C-186/87 Ian William Cowan v Tresor Public [1989] ECR 195 at 219 
 
Case C-307/87 Commission of the European Communities v Greece [1989] ECR 1461 
 
Case C-103/88 Fratelli Costanzo SpA v Commune di Milano [1989] ECR 1839 
 
Case C-234/89 Commission of the European Communities v Denmark (‘Danish Bridge’) 
[1993] ECR I-3353 
 
Case C-295/89  Impresa  Dona Alfonso  di  Dona Alfonso et  Figli Snc v Consorzio  per lo 
sviluppo industrial del commune di Monafalcone [1991] ECR I-2969 
 
Joined  Cases  C-1/90  and  C-176/90  Aragonesa  de  Publicidad  Exterior  SA  and  Publivia 
SAE v Departamento de Sanidad y Seguridad Social de la Generalitat de Cataluna [1991] 
ECR I-4151 
 
Case  C-362/90  Commission  of  the  European  Communities  v  Italian  Republic  [1992] 
ECR I-2353 
 

Impact of European Union public procurement legislation  
on the Albanian public procurement system  
2015 
 
 
279 
 
Case  C–24/91  Commission  of  the  European  Communities  v  Kingdom  of  Spain  [1992]  
ECR  I - 2002 
 
Case  C-71/92  Commission  of  the  European  Communities  v  Kingdom  of  Spain  [1993] 
ECR I-5923 
 
Case  C-107/92  Commission  of  the  European  Communities  v  Italian  Republic  [1993] 
ECR I-4655 
 
Case  C-328/92  Commission  of  the  European  Communities  v  Kingdom  of  Spain  [1994] 
ECR I-1569 
 
Case C-331/92 Gestión Hotelera Internacional SA v Comunidad Autónoma de Canarias, 
Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria and Gran Casino de Las Palmas SA [1994] 
ECR I-1329 
 
Case C-389/92, Ballast Nedam Groep NV v The State (1994) ECR I-1289 
 
Case  C-393/92  Municipality  of  Almelo  and  others  v  NV  EnergiebedrijfIjsselmij  [1994] 
ECR I-1477 
 
Case  C-324/93  The  Queen  v  Secretary  of  State  for  Home  Department,  ex  parte  Evans 
Medical Ltd and Macfarlan Smith Ltd [1995] ECR I-563 
 
Case  C-433/93,  Commission  of  the  European  Communities  v  Federal  Republic  of 
Germany [1995] ECR I-2311 
 
Case C-57/94 Commission of the European Communities v Italian Republic [1995] ECR 
I-1249 
 
Case  C-87/94  Commission  of  the  European  Communities  v  Kingdom  of  Belgium 
(Walloon Buses) [1996] ECR I-2043 
 
Case C-44/96 Mannesmann Anlagenbau Austria AG and Others v Strohal Rotationsdruck 
GmbH (1998) ECR I-73 
 
Case  C-318/94  Commission  of  the  European  Communities  v  Federal  Republic  of 
Germany [1996] ECR I-1949 
 
Case  C-323/96  Commission  of  the  European  Communities  v  Kingdom  of  Belgium 
(‘Vlaamse Raad’) [1998] ECR I-5063 
 

Impact of European Union public procurement legislation  
on the Albanian public procurement system  
2015 
 
 
280 
 
Case C-360/96 Gemeente Arnhem and GemeenteRheden v BFI Holding BV [1998] ECR 
I-6821 
 
Case C-5/97, Ballast Nedam Groep NV v The State (1997) ECR I-75  
 
Case C-306/97 Connemara Machine Turf Co Ltd v Coillte Teoranta [1998] ECR I-8761 
 
Case  C-16/98  Commission  of  the  European  Communities  v  French  Republic  (Sydev) 
[2000] ECR I-8315 
 
Case  C-107/98  Teckal  Srl  v  Comune  di  Viano  and  Azienda  Gas-Acqua  Consorziale 
(AGAC) di Regio Emilia [1999] ECR I -8121 
 
Case  C-176/98,  Holst  Italia  v  Ruhrwasser  AG  International  Water  Management  (1999) 
ECR I-8607  
 
Case  C-225/98  Commission  of  the  European  Communities  v  French  Republic  [2000] 
ECR I-7445 
 
Case  C–275/98  Unitron  Scandinavia  A/S  and  3-S  A/S,  Danske  Svineproducenters 
Serviceselskab v Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri [1999] ECR I-08291 
 
Case C-287/98 Grand Duchy of Luxemburg v Berthe Linster, Aloyse Linster and Yvonne 
Linster [2000] ECR I-6917 
 
Case  C–324/98  Telaustria  Verlags  GmbH  and  Telefonadress  GmbH  v  Telekom  Austria 
AG, joined party: Herold Business Data AG [2000] ECR I-10745 
 
Case C-357/98 The Queen v Secretary of State for the Home Department, ex parte Nana 
yaa Konadu Yiadom [2000] ECR I – 9265 
 
Case  C-380/98  The  Queen  v  HM  Treasury,  ex  parte  The  University  of  Cambridge 
(‘Cambridge’) [2000] ECR 8035. 
 
Case  C-399/98,  Ordine  degli  Architetti  delle  Province  di  Milano  e  Lodi  and  Others  v 
Comune di Milano [2001] ECR I-5409   
 
Case C-94/99 ARGE Gewässerschutz v Bundesministerium für Land-und-Forstwirtschaft 
[2000] ECR I-11037.  
 
Joined cases C-223/99 and C-260/99 Agorà Srl and Excelsior Snc di Pedrotti Bruna & C. 
v  Ente  Autonomo  Fiera  Internazionale  di  Milano  and  Ciftat  Soc.  coop.  arl  [2001]  ECR 
3605 

Impact of European Union public procurement legislation  
on the Albanian public procurement system  
2015 
 
 
281 
 
 
Case  C-237/99  Commission  of  the  European  Communities  v  French  Republic  [2001] 
ECR 939 
 
Joined Cases C-285/99 and C-286/99 Impresa Lombardini SpA v ANAS [2001] ECR I-
9233  
 
Case  C-470/99  Universale  –Bau  AG,  Bietergemeinschaft:  1)  Hinteregger  &  Söhne 
Bauges  mbH  Salzburg,  2)  ÖSTŰ-STETTIN  Hoch-und  Tiefbau  GmbH  v 
Entsorgungsbetriebe Simmering GbmH (‘Univesale – Bau’) [2002] ECR I-11617.  
 
Case  C-19/00  SIAC  Construction  Ltd  v  County  Council  of  the  County  of  Mayo  [2001] 
ECR I-7725.  
 
Case C-59/00, Bent Mousten Vestergaard v Spøttrup Boligselskab [2001] ECR I-9505 
 
Case  C-92/00  Hospital  Inginieure  Krankenhausrechnik  Planungs-GmbH  (HI)  v  Stadt 
Wien [2002] ECR I-5553 
 
Case C-214/00, Commission of the European Communities v. Spain [2003] ECR I-466 
 
Case C-283/00 Commission of the European Communities v Spain [2003] ECR I-11697 
 
Case C-373/00 Adofl Truley GmbH v Bestattung Wien GmbH (‘Truley’) [2003] ECR I-
1931 
 
Case  C-18/01  Arkkitehtuuritoimisto  Riitta  Korhonen  Oy,  Arkkitehtitoimisto  Pentti 
Toivanen  Oy  and  Rakennuttajatoimisto  Vilho  Tervomaa  v  Varkauden  Taitotalo  Oy 
[2003] ECR I-5321 
 
Joined cases C-20/01 and C-28/01 Commission of the European Communities v Federal 
Republic of Germany [2003] ECR I-3609 
 
Case  T-40/01  Scan  Office  Design  SA  v  Commission  of  the  European  Communities 
[2002] ECR II-5043 
 
Case  C-304/01  Kingdom  of  Spain  v  Commission  of  the  European  Communities  [2004] 
ECR I-7655 
 
Case  C-314/01,  Siemens  AG  Osterreich  v  Hauptverband  der  sterreichischen 
Sozialverischerungstrger (2004) ECR I-2549 
 

Impact of European Union public procurement legislation  
on the Albanian public procurement system