Limited Liability Company

 
Majlisi Oli Majlisi Milli of 
the Republic of Tajikistan 
(The Parliament) 
 
  Participation in review and adoption of the State Budget. Approval 
of socio-economic programs. 
  Authorization of issuing and receipt of the state loans. 
  Enquiring on the state budget  
  Approval/sending for revision of the budget  
Ministry of Energy and 
Water Resources (MEWR) 
  Development  of  strategies,  programs  and  development  forecasts, 
rational  use  and  protection  of  water  resources  of  the  Republic  of 
Tajikistan; 
  Representation  of  proposals  for  the  formation  of  economic, 
investment,  scientific,  technical,  personnel  and  social  policy  and 
their implementation; 
  Attraction of foreign investments for the development of the water 
sector; 
  Organization and implementation of measures  for the prevention 
and avoidance of emergency situations; 
  Implementation  of  works  on  computerization,  management  and 
storage of data bank and information support; 
  Development  of  methods  of  providing  state  support  in  areas  of 
financing. Identification of ways of utilizing centralized reserve funds 
for restructuring of relevant industries; 
  Carrying out investment policy and matching the centralized state 
capital  investments  with  the  own  funds  of  enterprises  and 
organizations; 
  Administrative  functions  including  receipt  of  the  national  budget 
allocated to the Ministry; 
  Contributing to Ministry of Finance proposals on the formation of 
the republican budget of the project in terms of providing funding 
activities of the Ministry and its subordinate services. 
Ministry of Economy 
Development and Trade   
Ministry is engaged in the planning of the economy, including the water 
sector in Tajikistan. On the basis of the target figures reported by the 
Ministry of Finance of the Republic of Tajikistan ministry plans to project 
the distribution of capital investments between sectors of the water 
sector of Tajikistan  
Ministry of Finance  
Coordinates the ministries and departments on drawing up a sectoral 
budgets and compile the annual draft of the state budget. Ministry of 
Finance submits them to the Government of the Republic of Tajikistan.  
The Ministry of Health and 
Social Protection of the 
Republic of Tajikistan 
Through its Service of sanitary and epidemiologic supervision deals with 
sanitary and epidemiological surveillance and safety of drinking water and 
relief; 
Tajikgosstandart 
Is responsible to the issues of standardization of quality of water 
resources  
CHAPTER - 3 

 
50 
Committee for 
Environmental Protection 
(CEP) under the 
Government of the 
Republic of Tajikistan 
  The Committee carries out:  
  The state control over the protection and rational use of flora and 
fauna  
  Organizing  and  conducting  environmental  monitoring,  integrated 
forecasting  and  the  study  of  the  environment,  weather,  glaciers, 
lakes  and  reservoirs,  the  analysis  of  phenomena  and  processes  of 
natural emergencies; 
  Development  of  new  economic  regulation  of  environmental 
management  mechanisms,  regulatory  and  methodological 
documents, the organization sources financing nature conservation, 
restoration  of  natural  resources,  improvement  of  environmental 
conditions.  
Agency for Land 
Reclamation and Irrigation 
under the Government of 
the Republic of
 
Tajikistan 
 
Agency carries out: 
  Budgetary  control  over  income  from  different  sources  (incl. 
government and user fees); 
  Development  of  the  financial  plans  for  land  reclamation  and 
irrigation;  
  Providing  for  storage  of  data  on  water  supply  and  financial  data 
(including details of payments received for irrigation and drainage 
services); 
  Administrator  and  recipient  of  the  national  budget's  fund  for  the 
maintenance of the Agency and the implementation of the functions 
assigned to the Agency;  
  Development  and  implementation  of  measures  to  reduce  the 
impact  of  natural  disasters,  including  the  restoration  of  water 
facilities; 
  Provides support to WUAs 
State Unitary Enterprise 
"Khojagii Manziliyu 
Kommunali" (SUE "KMK") 
KMK carries out:  
  Safe operation and maintenance of the housing stock in the cities 
and regional centres: 
  Water  supply  for  cities  and  districts,  towns,  villages  and  pastures 
drinking water and sanitation, and water quality control over: 
  Provision of heat supply for cities and regional centres; 
  Sanitation,  landscaping,  planting  and  irrigation  in  the  cities  and 
district centres; 
Committee of Emergency 
Situations and Civil Defence 
under the Government of 
the Republic of Tajikistan 
  Deals  with  the  prevention  and  elimination  of  consequences  of 
emergency situations of the water factor. 
Main Department of 
Geology under the 
Government of the 
Republic of Tajikistan 
  Search and drilling for underground water. 
  Development  and  implementation  of  public  policies  to  control 
implementation  in  the  field  of  study,  reproduction,  use  and 
protection of groundwater. Agrees permits for special use of water 
(groundwater); 
  Project-consistency drilling water wells; 
  Checks on consistency of projects for prospecting, exploration and 
construction of new water intakes; 
  Project-consistency of construction sites for underground disposal 
of industrial waste and radioactive waste; 
  Control of the use and protection of underground water bodies from 
pollution and depletion; 
  Leading the state water cadastre (for underground water); 
State Supervision Service 
for Work Safety in Industry 
and Mining under the 
  Adoption of the regulatory legal acts,  
CHAPTER - 3 

 
51 
Government of the 
Republic of Tajikistan 
  Control and supervision over observance of legislation in the field of 
industrial safety, rational use and protection of mineral resources, 
circulation of explosive materials of civil purpose,  
  Control over geological study of subsoil.  
  Leading State cadastre of thermal and mineral waters. 
Open Joint Stock Holding 
Company "Barki Tojik" 
  Company  uses  renewable  hydropower  resources  to  generate 
electricity as well as water for the production of thermal energy for 
the household sector.  
  Provides  reservoirs  flow  control  for  the  benefit  of  multi-purpose 
hydropower,  irrigation,  drinking  water  supply,  fisheries,  flood 
control and other purposes.  
Source: Authors, based on official agency charters 
 
Local level agents 
 
Local authorities are divided into two parts. Representative body – Majlises of Representatives and 
executive  –  Local  Hukumat.    Majlis of  Representatives  is  the  local  authority  (regions,  cities and 
districts) consisting of representatives elected by the citizens. Majlis is funded out the local budget 
and reports on performance, determines the path of socio-economic development of the area, 
identifies local taxes and fees in accordance with the law.  
 
Hukumat is the executive power of the local level funded out the local budget and reporting on its 
performance to the Majlis on their activities.  
 
The lowest level of the administrative division of the country at the village level is the Jamoat. 
Jamoats are funded from the upper level administrative division level – local Hukumats.  
 
In close cooperation with the state institutions, non-governmental organisations (NGOs) are also 
active in the water resources management. In Tajikistan, Water User Associations (WUAs) and their 
Federations are NGOs specialized in maintenance and operation of irrigation infrastructure  and 
drainage network at the farm level. (See graph 3.4 below) 
 
Graph 3.4. Local level of water resource management:  
 
 
   Source: Authors, based on official agency charters 
 
CHAPTER - 3 

 
52 
The table below outlines key local-level stakeholders and their key functions directly involved in 
water management. Detailed roles and responsibilities are included in Annex 3.1 
 
Table 3.2 List of organizations in WRM on a local level 
Organization 
Main functions 
Majlis of people's representatives 
 
The local representative authority in regions, cities and districts is 
the Majlis of people's representatives It approves the local budget 
and  report  on  its  execution,  defines  the  socio-economic 
development of the area, local taxes and fees in accordance with 
the law 
Local executive bodies of state power 
of provinces, districts and cities 
 
Local executive bodies of state power of provinces, districts and 
municipalities  organize  the  development  of  the  annual  local 
budgets, approve them and submit for consideration and approval 
of the respective local Councils of People's Representatives. 
 
Jamoat 
Jamoat  is  self-government  authority  in  the  village  Jamoat  deals 
with  the  coordination  of  water  management  at  the  community 
level.  
Water Users Federation, the 
Association of Water Users, dehqan 
(individual) farms and other 
agricultural enterprises 
Engage in the use of water resources for agricultural production. 
The activities carried out at the expense of their own funds. 
Source: Authors, based on official agency charters 
 
There are a number of support agencies that are also directly involved in different aspects of 
the WRM. The budget of such agencies are normally included in the ministerial budgets (thus 
much harder to track and pin point to analyse) and include agencies like maintenance companies 
in irrigation that are part of ALRI, research institutes, educational establishments and design 
institutes.  
Figure 3.5 Implementation setting at national and local level 
 
Source: Authors visualization based on official information  
Irrigation
Water and 
sanitation
Hydro Power generation
Agency for Land 
Reclamationas and 
Irrigation 
Committee for 
environmenal 
protection'
Committee for 
Emergencies and Civil 
Defence
SUE KMK
SUE Barki Tojik
RIVER basin councils 
Local hukumats 
Regional 
KMK 
branches
Regional branches of 
Barki Tojik  
WUAs
Local 
VODOKAN
ALS
Pamir Energy 
State supervision of 
Safety in Industry and 
Mining services
Municipal government (jamoats)
STATE LEVEL 
LOCAL LEVEL 
Local branches of non direct organizations  
GBA and Hissar 
departments;  Sogd, 
Khatlon and 
Dushanbe divisions
Main Department of 
Geology
IMPLEMENTATION
Other non direct organizations 
Research and 
educational institute and 
colleges
CHAPTER - 3 

 
53 
 
Finally, there are significant differences how water sub-sectors are managed in Tajikistan. The 
irrigation  sub-sector  is  still  very  much  centralized  with  the  national  central  agency  (ALRI) 
performing all irrigation related services. As a result, the state and the sector gets a chunk of public 
resource  for  capital,  maintenance  and  operational  expenditures,  whereas  in  WSS,  public 
expenditures in WRM are primarily limited to covering staff costs related to regulatory functions 
(all  indirect WRM  cost),  while  direct  costs  are  not  covered  by  the  state  and,  instead, managed 
under the service contact with the KMK and are paid by the KMK.  
3.1.7.  W
ATER SECTOR POLICIES AND PROGRAMS
 
 
Water sector in Tajikistan is abundant with a number sector and sub-sector policies and programs.  
 
As mentioned above, recently much attention has been paid to the development of programs and 
policies  aimed  at  reforming  the  WRM.  In  particular,  the  Water  Sector  Reform  Program  has  been 
developed jointly by the line ministries and agencies and the development partners in the framework 
of the joint water working group. The program is coordinated by the main parameters with the National 
Development Strategy and Mid -term Development Program of the Republic of Tajikistan. 
 
Strategy building and planning in the WRM is complicated by significant challenges, such as climate 
change and transboundary issues. In particular, according to the reports prepared by the World Bank 
and the Asian Development Bank, Tajikistan is facing enormous challenge. For instance, the Fedchenko 
glacier, which  is  the  largest  mountain  glacier  in  the world,  has  thinned  by 1  meter  per  year.  During 
several decades its surface area has decreased by 11 square kilometers, and it has lost about 2 cubic 
kilometers of ice.
37
 
                                                 
37
 Climate Change and Sustainable Water Management in Central Asia, p.9, ADB, 2014  
Box 3.1: Gender and water sector 
Unfortunately, there is very limited body of evidence and analysis of gender in water sector due to insufficient 
data. However, a few important observations could and should be made when it comes to gender and water 
sector:  
  WSS: While urban drinking water supply is considered to be gender neutral, i.e. equal access to water 
(and safety); rural water supply and sanitation has a more significant impact on women and children. 
It is reported that women/children spend between 2-6 h a day in search of water. This takes away 
time  from  essential  economic  and  domestic  activity  and  has  is  associated  with  adverse  health 
impacts  due  to  heavy  lifting  from  water  collection.  As  a  result,  women  are  reported  to  be  more 
willing to pay for water (up to 80% women are willing to pay u to 25% more for quality access to 
water.  
  Irrigation and drainage: This sub-sector also has a few gender related issues worth considering. Some 
of the most important one include: (i) less access to irrigated water (related to also location of the 
plots); (ii) more irrigation related canal cleaning work, especially given significant outmigration from 
rural areas.  
  No definitive data exist to confirm whether women-headed households have more or less access to 
water  (drinking/irrigation)  but  a  few  important  observations  are  widely  accepted.  Poorer 
households tend to spend more on water (both financially and time burden), have less options in 
terms of water source; and rural households enjoy less access to safe water.  
 
As a result of the High level conference “Decade of Water” – water for life – a working group on gender has 
been established under the Committee for Women and Family Affairs. The Gender and Water Working Group 
is tasked with undertaking a more thorough analysis of gender issues in water sectors, identifying gaps and 
opportunities,  as  well  as  entry  points  for  improved  gender  considerations  in  water  sectors,  including 
development of the strategic initiatives and a road map to ensure gender equality in water sectors, including 
through education, and water resource management overall.  
CHAPTER - 3 

 
54 
3.1.8.  C
LIMATE CHANGE 
–
 
I
MPACT ON THE WATER SECTOR
 
 
Global water scarcity and flooding as a reality. According to UN figures (Water fact sheets, UN 
Water, 2013), over the past 100 years, the rate of water consumption has increased at twice the 
rate of the population. Water is already chronically lacking in the Middle East, North Africa and 
South Asia. The UN predicts that by 2025, 1.8 billion people will be living in countries or regions 
where the water is extremely small and two-thirds of the world's population may face inadequate 
supply of water resources. For countries such as Tajikistan, water shortages will negatively affect 
agriculture and hydro-power, thereby posing a serious threat to energy and food security, as well 
as the quality of life of the population. 
 
Water will continue to be a strategic resource of the 21st century. Huge glaciers and snow cover 
in the mountains of Tajikistan. Rivers and lakes are a strategic water resource for all countries in 
the Central Asian region. The total area of glaciers in Tajikistan is 11.146 thousand km
2
 or 8% of 
the  country.  Water  contained  in  the  glaciers  is  approximately  845  km
3
.  And  this  resource  is 
vulnerable  to  climate  change.  Melting  glaciers  and  high  mountain  snow  surface  lead  to  water 
shortages,  and  potentially lead  to  problems  for  agricultural  production,  drinking  water  and  the 
supply of energy in the region, thereby posing a serious threat to food security and the livelihoods 
of the poorest people in the region. 
 
Climate change, water and potential scenarios for Tajikistan. Models on Climate Change indicate 
a possible reduction in Tajikistan's water resources by more than 30%. Projections in the recent 
report of the Asian Development Bank
i
 – Climate Change and Sustainable Water Management in 
Central  Asia  (ADB,  2014)  indicate  that  climate  change  is  highly  likely  to  present  a  threat  to 
economic activity, well-being and the environment in Tajikistan. The ADB warns that. "About 95% 
of the country is vulnerable to environmental degradation, including the risk of floods, landslides, 
soil salinity, soil erosion and water resources, as well as the onset of the Desert". (ADB, 2014) 
 
Water in Tajikistan - a call to action. The water sector can no longer be considered to be looping 
to RT. The authors of the ADB report, "Tajikistan: capacity-building to counter climate change," 
(2014) warned that intensive melting of glaciers in Tajikistan as a result of global warming could 
lead to a catastrophic decline in water availability in many Central Asian rivers. This can potentially 
cause  a  change  in  the  seasonality  of  water  flow  and  affect  the  stability  of  water  supply  for 
agriculture, hydropower, and water consumption by the population. 
 
According to the World Bank, the countries of the Europe and Central Asia (ECA) region, which 
includes Tajikistan, are subject to a significant threat due to climate change and some of the most 
serious risk factors have already become a reality.  In the short term in the water basins where the 
water level during the summer months is determined by the melting of glaciers, there may be a 
rise in the water inflow due to the melting of glaciers, the long-term forecasts of water availability 
in the summer are disappointing, particularly for the countries of Central Asia, which are reliant on 
irrigation. 
 
Climate change will result in further drinking water supply shortage. In dry regions such as Central 
Asia, the situation of water shortages is expected to worsen due to the reduction in the level of 
precipitation. It is assumed that because of the drought and other effects associated with climate 
change, annual economic losses in the world's water supplies amount to approximately $ 50 billion. 
Despite the situation improving in recent years, 57.5 % of the population in the country has access 
to safe drinking water (87% in urban areas and less than 60% in rural areas).  
 
CHAPTER - 3 

 
55 
Effect  of  Climate  Change to  Irrigation  will  be  a  threat  to  the  sustainable  development  of  the 
country in the 21 century. The main consumer of water in the region of Central Asia and Tajikistan, 
in particular, is irrigated agriculture, which contributes about one third of gross domestic product 
and provides employment for more than two-thirds of the region's population. Irrigation consumes 
more  than 90%  of  available  water  resources  in  the Aral  Sea  basin.  Possible changes  in  climatic 
conditions will affect agriculture in Tajikistan, which will face challenges with the deterioration of 
soil  quality.  The  current  lack  of  investment  in  maintaining  soil  fertility  and  environmental 
compliance,  leads  to  the  depletion  of  natural  potential  and  exacerbates  the  problem  of 
sustainability of agricultural production in the long term. With more than 70% of the population 
living in rural areas and dependent on agriculture, which is largely based on irrigated production, 
climate change poses a threat to the sustainable development of the country.  
 
Effect  of  Climate  change  to  hydro  energy  will  be  increasing.  It  should  be  noted  that  water 
resources have a significant role in the energy security of Central Asia and Tajikistan. Hydropower 
accounts for 27.3% of generating capacity in the region. In Tajikistan and Kyrgyzstan, the figure is 
over 90%. Therefore, any changes that affect water resources in Central Asia, have a high multiplier 
effect on the impact of various socio-economic aspects of development of the region. The situation 
is exacerbated by the growth of water consumption, which is associated with population growth 
and  intensive  development  of  the  region's  economies.  Expected  reduction  of  flow  in  the  near 
future due to climate change makes the problem even more acute. 
 
Thus, water is vital for agriculture, hydropower and related industries of Tajikistan and the whole 
life support system of the nation. Water supply occupies a central place among the most acute 
problems of Central Asia and Tajikistan as a result of population growth, climate aridity, a large 
water consumption associated with the cultivation of water-intensive crops (cotton and rice), as 
well as the cross-border nature of regional water resources. Melting mountain glaciers, the drying 
up of the Aral Sea and the severe energy crisis in Tajikistan in winter 2007/2008 demonstrate the 
close relationship between climate change and the problems of water supply, energy security and 
the development of Tajikistan. (see Box 3.2) for review of links to public expenditures)