Монография Москва  2012 удк

Понятие законности

Традиционно законность определяется как исполнение законов и иных нормативных правовых актов участниками общественных отношений. Такое понимание законности наиболее полно соответствует интересам и практике авторитарного государства, при этом игнорируется ее гуманитарная сущность, не учитываются ее важнейшие социальные и политические аспекты, сужается юридическое содержание.

Трактовка законности только как исполнения правовых предписаний предполагает, что действующее законодательство полностью отвечает интересам граждан, государства, потребностям правового регулирования общественных отношений или точнее и короче отражая недавнее прошлое России – «отражает политику партии». Тем самым выводятся из-под критики законы, тормозящие развитие общества, правотворческие органы освобождаются от всесторонней проработки и научного обоснования проектов правовых актов, глубокого анализа эффективности правовых норм и лежащих в их основе правовых решений, сами правовые решения все заметнее утрачивают свою связь с социальной и экономической реальностью.
Сталина и его окружение, командно-административную систему целиком устраивало сведение законности исключительно к исполнению законов и любых иных правовых норм. Не имело значения, каковы по своему качеству законы, соответствуют ли они Конституции государства, требованиям общественного развития, законности. Законность усматривалась в том и только в том, чтобы точно и неуклонно исполнять любые, в том числе и незаконные (несоответствующие принципам права) по своей сути законы. Было неважно, соответствуют ли законам подзаконные акты, они были обязательны для исполнения. При такой трактовке законность полностью подменялась ничем не связанным усмотрением главы государства и государственных чиновников, трактующих законы, право, законность так, как им в данный момент удобно, выгодно.
Законность же в подлинно демократическом обществе – это совокупность социально-политических и юридических требований, а также их реализация (применение) в жизнедеятельности государства и общества. Основной признак демократического правового государства – законодательное провозглашение требований законности и эффективное обеспечение их точного и неуклонного исполнения.
Законность предъявляет общие, широкие требования ко всей формируемой системе правовых норм, включая законы.
К таким требованиям относятся следующие:
Соответствие этой системы и каждой отдельной нормы требованиям общественного развития (отсюда настоятельная необходимость своевременных дополнений, изменений, отмены старых и принятия новых норм);
Распространение действия системы норм на все органы государства, всех должностных лиц, всех граждан;
Принятие и изменение правовых норм в строгом соответствии с установленной законом процедурой нормотворчества;
Строгое соответствие правовых норм более низкого уровня нормам более высокого уровня, и, в конечном счете, всех их, в том числе и законов, конституционным нормам;
Строгое соответствие закону правоприменительной и правоохранительной деятельности.
Таким образом, законность – это совокупность требований, предъявляемых обществом и государством к праву и законодательной деятельности, к поведению субъектов общественных отношений и к обеспечению соблюдения правовых норм; это отношение субъектов общественных отношений к указанным требованиям и их исполнению; соответствие этим требованиям деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений, должностных лиц и поведения граждан, неуклонное исполнение ими правовых норм.
Понимание и определение законности как соответствия нормам права деятельности участников правовых отношений отражает лишь одно из сформулированных выше требований: требование к деятельности субъектов общественных отношений. Если система правовых норм не соответствует потребностям общественного развития, то даже неуклонное их соблюдение, самое полное соответствие деятельности правовым предписаниям не обеспечивает надлежащего выполнения правом своих социальных функций. Вместе с тем такое исполнение, такое соответствие невозможны без надлежащей организации обеспечения соблюдения законности.
Определение законности должно отражать все группы ее основных требований, а не лишь одну из них, какой бы важной она не была. По той же причине неверно и утверждение, что «суть законности – исполнение законов».