Монография Москва  2012 удк

Второй аспект законности. К названным выше требованиям законности, вытекающим из ее основного требования – соответствия права потребностям общественного развития, примыкает требование своевременного изменения, дополнения правовых норм в соответствии с этими потребностями или же их отмены и замены новыми нормами.
Законность – понятие более высокого уровня, чем закон, хотя законность невозможна без законов. Законы должны соответствовать требованиям законности и по своему содержанию, и по процедуре их принятия. В противном случае они по сути незаконны, а их исполнение противоречит подлинной законности (разумеется, речь идет о таких исторических этапах, когда правовая дисциплина приобретает характер законности), а это противоречие обостряет и иные общественные противоречия и конфликты.
Основные требования законности относятся ко всем элементам правовой системы.
1. К законодательству, правовым нормам и процедуре их принятия:
а) требование издания государством законов, провозглашающих и гарантирующих подчинение закону самой деятельности государства, его органов и должностных лиц; обеспечивающих соблюдение прав и демократических свобод граждан;
б) требование соответствия законодательства потребностям регулирования общественных отношений¹;
в) требования к процедуре издания законов и определенной субординации, иерархии правовых норм (это требование издания законов только представительными органами, требование верховенства закона и, как следовало бы записать в законе, и требование верховенства правовых норм).
Перечисленные требования адресованы государству и определяют демократический характер законодательства, его решающую роль в регулировании общественных отношений и демократическую процедуру законотворчества.
2. К правосознанию – чтобы оно включало все основные требования законности и способствовало их реализации путем их интериоризации всеми участниками общественных отношений.
3. К деятельности и поведению всех участников общественных отношений – это требование соответствия такой деятельности и поведения правовым нормам и неуклонного их соблюдения участниками общественных отношений.
4. К общественным отношениям – требование обязательной реализации в них предписаний правовых норм, предусмотренных ими вариантов, моделей поведения участников общественных отношений.
5. Юридические требования законности адресованы государству как главенствующему государственному институту, всем его органам и должностным лицам, а также обществу, всем общественным учреждениям и всем гражданам. Это:
требование точного и единообразного исполнения Конституции государства, законов и иных правовых норм всеми участниками правовых отношений;
требования к государству о соблюдении процедур правотворчества и правоприменения, установленных законом;
требование к государству о неуклонном соблюдении иерархичности в системе правовых норм (верховенства Конституции по отношению к законам и законов по отношению к подзаконным актам);
требование к обществу о соблюдении иерархичности в системе социальных норм (верховенства правовых предписаний по отношению к предписаниям любых иных социальных норм).
6. Юридическим учреждениям адресованы следующие юридические требования законности:
соответствия их деятельности правовым предписаниям;
эффективного исполнения ими своих функций по обеспечению исполнения правовых норм (требование обеспечения законности выходит за эти рамки).
Таким образом, законность: а) способствует формированию, развитию правовой системы; б) объединяет элементы правовой системы, направляет их функционирование и взаимодействие; в) способствует реализации правовых норм, выполнению правовой системой ее социальной функции регулирования общественных отношений.
Определение основных требований законности помогает раскрыть сущность законности, ее социальное назначение и социальную роль, место среди других социальных явлений в их взаимодействии, ее социальные функции.
Важнейшее требование законности – наличие такой совокупности правовых норм, которая полностью и эффективно обеспечивает потребности общества на каждом этапе его развития в правовом регулировании общественных отношений; обеспечивает функционирование и дальнейшее развитие демократии – той совокупности правовых норм, которая необходима для наиболее полного, эффективного выполнения правовой системой ее социальных функций.
Законность как вид общественной деятельности имеет некоторые специфические черты (свойства), связанные со спецификой того вида социальных норм, с которыми она органически связана – правовых норм. Из принципа верховенства закона вытекает первое свойство законности – требование соблюдать правовые нормы, независимо от характера и содержания предписаний иных социальных норм и вопреки им, в случае их коллизии, то есть верховенство требований законности по отношению к требованиям всех иных видов деятельности.
Второе свойство законности – всеобщность, всеобщая обязательность ее требований к соблюдению норм права.
Третье свойство законности – ее требования законности имеют объективный характер. Это требования к правовой системе и поведению субъектов общественных отношений в рамках данной системы, выражающие потребности общественного развития, отражающие закономерности развития правовой системы.
Революционная буржуазия, выступая против феодального произвола, тормозящего развитие новых капиталистических производственных отношений, под лозунгом буржуазной законности не «изобретала» эту законность, как иногда отмечают в юридической литературе. Она лишь в силу своей революционности более или менее адекватно улавливала и формировала требования законности (требования законности не «вырабатываются», то есть не создаются, а лишь выявляются и формируются). Основные требования законности раньше или позже, более или менее адекватно находят юридическое выражение, закрепляются в Основном и иных законах государства. Чем раньше это происходит, чем более полно право выражает требования законности и соответствует им, тем эффективнее функционирует юридическая система, тем больше ее влияние на общественную жизнь.
К требованию законности в отношении содержания правовых норм относится требование соответствия норм «низшего уровня» нормам более «высокого уровня», то есть правовым установлениям, обладающим более высокой юридической силой (подзаконные нормативно-правовые акты – законам, законы субъектов Российской Федерации – федеральному законодательству, внутреннее законодательство государства – общепризнанным принципам и нормам международного права).
Требования законности выражают (отражают) закономерности развития общества, государства, права или объективные потребности этого развития. В этом смысле законность – явление объективное. Поскольку требования законности выражаются идеологически, политически, юридически лишь более или менее адекватно, законность – явление субъективное. Можно сказать, что это субъективное выражение объективного явления. Поэтому сама законность имеет объективный и субъективный аспекты.
Сказанное в полной мере относится и к реализации требований законности, которая определяется соотношением (взаимодействием и противодействием) совокупности объективных и субъективных условий. Учет этого обстоятельства особенно важен в организации деятельности по ее обеспечению.