Монография Москва  2012 удк

Правовая дисциплина и правопорядок. Правовая дисциплина является необходимой и важнейшей частью, структурным элементом правопорядка, которого без правовой дисциплины – исполнения правовых норм участниками правоотношений – не существует.
Кроме правовой дисциплины правопорядок включает:
урегулированность юридическими нормами общественных отношений, нуждающихся (точнее, в этом нуждается общество, государство, а не сами отношения) в таком регулировании;
обеспечение государством исполнения юридических норм.
Другими словами, в правопорядок входят: 1) все правовые нормы; 2) все правоотношения; 3) правосознание; 4) механизм функционирования права, в том числе юридические учреждения.
Итак, правопорядок может рассматриваться как действующая система права данного государства, правовая система как совокупность функционирующих правовых институтов в широком смысле слова. Он включает и юридические учреждения, обеспечивающие функционирование права и участвующие в его функционировании.
Законность и правопорядок. Правопорядок предполагает, прежде всего, регулирование правом – законами и иными юридическими нормами – всех общественных отношений, нуждающихся в юридическом регулировании.
Таким образом, одним из существенных признаков надлежащего, необходимого государству и обществу правопорядка является полнота правового регулирования общественных отношений. Этот признак в литературе не учитывается.
Относится ли к правопорядку, его содержанию и самой его сути качество правового регулирования, соблюдение порядка принятия правовых норм? Если да, то законность – это часть (важнейшая, но не единственная) правопорядка. Тогда требования законности и правопорядка совпадают, причем требования законности являются составной частью требований правопорядка, которые, кроме законов, распространяются и на подзаконные юридические нормы.
При таком подходе законность возникает на определенном историческом этапе развития правовой дисциплины и правопорядка как их необходимая и важнейшая часть, структурный элемент.
Законность, как уже отмечалось, политико-правовое явление, представляющее собой совокупность требований к правовой системе и ее функционированию (именно к правовой системе, а не только к законодательству, так как требования законности определяют место и роль законодательства в правовой системе и ее функционировании). Правопорядок – явление юридическое. Это не политико-юридические требования, а их реализация в жизни общества, реальное состояние правовой системы и ее функционирования.
Таким образом, законность – не часть, не элемент правопорядка, а необходимая его предпосылка, условие его существования, возникающая на определенном историческом этапе развития общества. Законность и правопорядок очень близкие понятия.
С точки зрения их состояния, то есть характеристики в определенный период времени, «законность» – понятие более узкое, чем «правопорядок».
Состояние законности определяется количеством нарушений законов на данной территории за определенный период –
в целом и на 10 тыс. населения. Состояние правопорядка определяется количеством правонарушений, совершенных на данной территории за определенный период, в которое входят и нарушения законности.
Понимание законности как исполнения законов и других правовых норм имеет еще одно, кроме отмечавшихся выше, негативное последствие. Оно ведет к размыванию понятия законности, к отождествлению понятий «состояние законности» и «состояние правопорядка». Состояние законности не сводится к исполнению и неисполнению законов. Оно характеризуется не только количественными показателями, но, прежде всего, такими важнейшими качественными показателями, как: а) качество законов, их соответствие потребностям общества; б) соблюдение порядка принятия законов.
Нельзя укреплять правопорядок без укрепления законности. Неисполнение законов – нарушение правопорядка. К дефектам правопорядка относятся нарушения любых требований законности, в том числе неурегулированность правом общественных отношений, которые нуждаются в таковом, неудовлетворительное регулирование.
Правопорядок и законность находятся в сложных взаимоотношениях. Законность более широкое социальное явление, чем элемент правопорядка, в том числе – явление политическое. Представляется, что это скорее всего перекрещивающиеся понятия. При этом требования законности, по своему характеру политико-правовые, – необходимое условие формирования, совершенствования, укрепления правопорядка. В свою очередь законность без правопорядка немыслима.
Таким образом, соотношение правопорядка и законности выражается в их взаимной обусловленности, взаимном влиянии, во вхождении общих элементов в структуру каждого из этих социальных явлений, не утрачивающих поэтому своей самостоятельности и специфичности.