Монография Москва  2012 удк

Философские аспекты законности

Исследование проблем законности в философском аспекте должно опираться на философские категории и понятия: диалектических противоречий; единичного, общего и особенного; части и целого; внешнего и внутреннего; возможности и действительности; критериев истины; необходимости и случайности; прерывности и непрерывности; причины и следствия; системного подхода и анализа содержания и формы; сравнительного исторического метода; структуры и функций; сущности и явления; целесообразности; части и целого. Все эти философские конструкты сказываются на содержании и изменении системы права.

Если в праве отсутствует необходимое сочетание стабильности и динамизма, первое подавляет второе, право отстает от потребностей общества, тормозит его развитие. Правовое регулирование отношений между Федерацией и ее субъектами, центром, ведомствами, органами государственного и муниципального местного самоуправления должно основываться на учете общего и специфического в условиях, потребностях и интересах каждого из участников правовых отношений, на определении необходимого для всех участников и Федерации в целом сочетания этих потребностей и интересов (сочетания, обеспечивающего целостность Федерации, оптимальное функционирование как Федерации, так и ее субъектов, центра и регионов, конкретного органа и всех органов как системы.
Борьба и единство противоположностей в праве выражается по меньшей мере в следующем:
В единстве права всей Федерации и специфике права ее субъектов. Единство обеспечивается соблюдением требований законности о субординации законов – о соответствии Конституций и законов субъектов Федерации (их правовых актов) Конституции и законам Федерации.
В единстве законов и подзаконных актов и специфике местных и ведомственных правовых актов. Первые выражают общие для всех регионов и ведомств (федеральных и субъектов Федерации, их органов) интересы. Местные и ведомственные подзаконные акты, принятые в пределах компетенции соответствующих органов и не противоречащие законам Федерации и ее субъектов, выражают специфические потребности и интересы регионов Федерации, ведомств, органов.
В сочетании стабильности и динамизма в развитии права.
Подзаконные правовые акты также имеют субординацию: более высокой силой обладают акты вышестоящих ведомственных и местных органов по отношению к актам нижестоящих органов. Но при этом нижестоящим органам должна быть предоставлена возможность учитывать в своих актах в определенных границах (в соответствии с актами вышестоящих органов) специфические (ведомственные, региональные) потребности и интересы.
Единство правовой системы обеспечивается соблюдением требований законности о субординации правовых актов: о соответствии законам Федерации и ее субъектов ведомственных и региональных правовых актов; о соответствии правовых актов нижестоящих органов актам вышестоящих органов.
Основа единства здесь – сочетание интересов и потребностей всей Федерации и ее составляющих субъектов, федеративного государства в целом и отдельных министерств и ведомств, органов местного самоуправления; вышестоящих и нижестоящих органов.
По другой классификации можно говорить о единстве и специфике, субординации правовых актов вышестоящих и нижестоящих органов: федеральных и субъектов Федерации, ведомств и органов местного самоуправления подчиненных или подотчетных им органов как законов, так и подзаконных актов. Единство и борьба противоположностей правовых актов здесь во всех названных комбинациях основаны на единстве, общности условий, потребностей и интересов Федерации, ее субъектов, муниципалитетов, ведомств, органов и – на различиях, противоречиях, специфике этих условий, потребностей, интересов.
Единство может быть обеспечено только на основе учета общности и различий, разумного их примирения. Оно должно учитывать и своевременно отражать в праве, в том числе – в разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами, муниципалитетами, ведомствами, органами, изменения в условиях, потребностях и интересах, в их соотношении. Здесь также действует требование законности о сочетании стабильности и динамизма в развитии права.
Обеспечивается единство соблюдением требования законности о соответствии права потребностям функционирования и развития общества, правового регулирования общественных отношений.