Монография Москва  2012 удк

Законность и правовая деятельность


Законность и демократия. Представления о том, что законность возникает и существует только в демократических государствах, основаны на определенной абсолютизации взаимосвязи законности и демократии.
История со всей очевидностью свидетельствует, что демократические преобразования общества и государства рано или поздно с неизбежностью влекут «расширение» содержания законности, а откат от демократии, наоборот, ее сужение, вплоть до отождествления законности с правовой дисциплиной, то есть до того минимума законности, без которого государство и общество уже не могут функционировать.
С расширением содержания законности по мере развития общества, государства, права иногда на протяжении ничтожно короткого, с точки зрения истории, промежутка времени беззаконие начинают определять как то, что считалось проявлением законности. В СССР исполнение законов и других, имеющих силу закона нормативных актов, регулирующих репрессивную деятельность 30-х – начала 50-х гг. уже в 1954 г. было на официальном уровне определено как массовое нарушение законности.
С тех пор в СССР законность стала увязываться с соблюдением прав человека, как в свое время это было с революционной буржуазией (французская Декларация прав человека), что являлось условием перехода от тоталитарного строя к демократическому.
Деятельность, нарушающая права человека, хотя и осуществляется в строгом соответствии и во исполнение закона, не может быть признана подлинно законной. Как и сами регулирующие ее законы. Признаны нарушавшими законность и практика принудительной коллективизации, и регламентировавшие ее нормативные акты.
Сомнительны, с точки зрения их законности, хотя и объяснимы, исходя из сложившихся в СССР исторических условий, массовые административные и судебные репрессии по фактам нарушений трудовой дисциплины, в связи с уклонением от выезда на лесозаготовки (по сути, представляющие собой принудительный труд), по указам об уголовной ответственности за хищения 1932 и 1947 гг. и др.
Критика недостатков правового регулирования прав и свобод граждан, их юридической гарантированности совершенно необходима. Но при этом вряд ли приносит пользу чрезмерное самобичевание, правовой нигилизм, огульное отрицание существующего законодательства и требование его полной замены, отчетливо выраженные в СМИ.
Развитие демократии органически связано с обеспечением реализации прав и свобод граждан. Сущностная черта законности – ответственность государства, органов государственной власти и должностных лиц перед гражданами и граждан – перед государством. Правовое государство – это государство, основанное на законности, государство, обеспечивающее расширение гражданских прав и свобод и их максимально возможную на каждом этапе своего развития реализацию.
Требование законности – это такое регулирование законами отношений между государством, всеми его органами, должностными лицами, с одной стороны, и гражданами, с другой, при котором исключается какой-либо произвол в отношении граждан, обеспечивается полное осуществление их прав и свобод. Одним из таких требований является гарантирование Основным законом всей совокупности прав и свобод граждан, достаточно полное их регламентирование в отраслевом законодательстве, включая все необходимые гарантии, создание эффективного механизма их защиты и реализации.
Доверие людей к государству, активная поддержка его политики, участие в его деятельности, их социальная активность в целом в существенной мере зависят от того, насколько полно воплощены в действующем законодательстве их права и свободы, насколько обеспечена государством их действенная реализация. Решение этой проблемы путем совершенствования нашего законодательства, правового механизма – необходимая предпосылка успешного развития, создания правового государства, укрепления демократии и законности.
Еще раз подчеркнем, законность – это не только исполнение законов. Такое понимание законности отрывает ее от самих законов, рассматривает ее вне связи с их содержанием, исходит из того, что любой действующий закон соответствует интересам и потребностям общества и граждан. Но в таком случае следовало бы говорить о законности в фашистских и диктаторских государствах, о законности сталинских репрессий. Исполнение законов, необоснованно ограничивающих права граждан, тем более попирающих их, возводящих в норму произвол государственных органов и должностных лиц в отношении граждан – это не законность, а нечто противоположное ей.
Требования законности относятся, прежде всего, к содержанию самих законов. Важнейшее из них – провозглашение и обеспечение законами гражданских прав и свобод. Без этого нет и не может быть законности.
Все требования законности, в том числе к содержанию и порядку принятия законов, должны быть отражены в Конституции. Исполнение законов, которые перестали отвечать потребностям общества, начали мешать его развитию, нельзя рассматривать как проявление законности. Требование законности – не отказ субъектов от их исполнения (так наступает анархия), а отмена этих законов в установленном Конституцией порядке, замена их новыми, прогрессивными.
В масштабе страны отсутствует механизм выявления правовых норм, пришедших в несоответствие с объективно сложившимися потребностями общества, глубокого научного изучения вновь возникающих потребностей в правовом регулировании, всестороннего прогнозирования возможных политических, экономических, социальных последствий принятия новых законов. Такой механизм необходимо создать. Прежде всего, должны быть определены права и обязанности всех государственных органов, деятельность которых связана с применением законодательства.
На любом этапе исторического развития общества каждое государство требует от всех участников правовых отношений точного и неуклонного исполнения законов и других издаваемых им правовых норм. Означает ли это, что законность присуща любому государству? История дает отрицательный ответ на этот вопрос. Поэтому исполнение законов – это еще не законность. Что же это такое? Это важнейший вид социальной дисциплины – правовая дисциплина, без которой не может существовать никакое государство, функционировать ни одна правовая система.