Монография Москва  2012 удк

Понятие «правовая дисциплина». Это понятие неизвестно ни теории социальной дисциплины, ни теории государства и права. Последняя рассматривает исполнение законов и иных правовых норм как законность. Традиционным стало определение законности как исполнения законов и иных правовых норм, отождествление законности с правовой дисциплиной, которая присуща любому типу и виду государства, в том числе и возводящему беззаконие в ранг закона.
Если отождествлять законность с исполнением законов, то придется признать ее наличие и в фашистской Германии, где тотальное истребление инакомыслящих и расистское одурманивание людей обеспечили исполнение бесчеловечных, преступных законов.
Ни одно государство не может существовать в условиях, когда в массовом порядке не исполняется основная часть его законов, т.е. без правовой дисциплины, главным требованием которой является исполнение законов. Но если правовая дисциплина – необходимый признак любого функционирующего (а не отмирающего, сменяющегося другим типом) государства, то для правовой дисциплины в форме законности соблюдение этого требования совершенно недостаточно. Правовая дисциплина существует и в других формах, которые, с точки зрения подлинной законности, нельзя рассматривать иначе, чем беззаконие.
Правовая дисциплина – исполнение правовых норм – необходимая составная часть любого исторического вида законности и вместе с тем – изначальный, простейший вид законности. В истории общества и государства законность возникает именно как правовая дисциплина. Другими словами, законность как правовая дисциплина или в иной, более или менее развитой, форме существовала в истории человечества и существует в настоящее время в любой стране, имеющей государственность. Законность – необходимый элемент любого государства. Именно так должен решаться вопрос о генезисе и историческом развитии законности и правовой дисциплины.
Законность – это наиболее высокий исторический этап развития правовой дисциплины причем возможен и отказ от законности при сохранении правовой дисциплины, без которой, как и без права, ни одно государство не может существовать.
Рассуждения о наличии законности в рабовладельческих демократиях, в докапиталистических формациях являются результатом непонимания того, что законность – высший этап развития правовой дисциплины, который не может наступить ни в рабовладельческом, ни в феодальном обществах. Хотя рабовладельческой демократии, если говорить только о свободных гражданах, присущи определенные зачатки законности. Следует иметь в виду, что развитие правовой дисциплины в законность – длительный процесс: количественные накопления, порождающие скачок, происходят в феодальном обществе путем постепенного ограничения произвола феодалов властью монархов, а затем, после абсолютизма, в свою очередь, – ограничения последней.
«Правовая дисциплина» – понятие более узкое, чем «законность», так как относится только к исполнению законов. «Законность» – понятие более широкое, чем «правовая дисциплина», поскольку не сводится к исполнению правовых норм – законов. Законность в недемократических государствах отсутствует при наличии в них правовой дисциплины, без которой невозможно существование ни одного государства.
В демократических государствах законность – необходимый элемент правовой дисциплины. Более того, законность – системообразующий элемент правовой дисциплины, как законы – основа права, высшее звено правовых норм. Без законности демократия невозможна, как и законность без демократии. Законность – обязательный элемент правового государства, формирование и развитие которого неразрывно связано с формированием и развитием законности.
Законность – необходимый и важнейший элемент демократии. Она возникает, развивается и отмирает вместе с демократией. Уровень развития, полнота законности определяются историческим уровнем развития и полнотой демократии. Как законность невозможна без демократии, так и демократия, в свою очередь, немыслима без законности.
Нарушение законности – социальное явление, структурный элемент социальной недисциплинированности, в том числе непосредственный элемент правовой недисциплинированности, включая наиболее социально опасное ее проявление преступность (преступные нарушения требований законности)¹.
Поскольку нарушения требований законности имеют и политический аспект, не облеченный в действующем законодательстве в юридическую форму (требование соответствия законов, требование к законотворчеству и др.), они выходят за рамки правовой недисциплинированности. Поскольку же социальная дисциплина не содержит соответствующих норм, нарушения законности представляют собой в настоящее время явление более широкое, чем нарушение социальной дисциплины. Они должны быть «внедрены» в социальную и правовую дисциплину путем придания требованиям законности социально-нормативного и нормативно-правового характера, включая юридическую ответственность за нарушения требований.
Нарушения законности традиционно отождествляются с нарушениями закона или даже вообще с правонарушениями. Такая трактовка вытекает из определения законности как исполнения законов. Неисполнение их, следовательно, беззаконие, – нарушение законности. Но понятия «нарушение закона» и «нарушение законности» не могут быть синонимами, как не являются синонимами термины «закон» и «законность». Нарушения законов характеризуют состояние законности, которое в идеале (если бы была возможна такая статистика) характеризуется соотношением всей массы случаев соблюдения и нарушений законов. Так как первое учесть невозможно, состояние законности определяется через негативный показатель – количество нарушений законов.
Термин «нарушение законности» употребляется в более узком смысле как наиболее серьезные нарушения законов в уголовном судопроизводстве органами расследования, прокуратурой, судом: применение незаконных методов следствия, незаконные задержания, обыски, аресты, осуждение. Употребление данного термина применительно к фактам нарушений государственными органами и должностными лицами законов, предусматривающих и гарантирующих гражданские права и свободы, обоснованно с точки зрения исторического содержания понятия «законность».
В собственном, строго научном смысле нарушение законности – это нарушение, неисполнение требований законности.
В качестве нарушения законов они проявляются, поскольку требования законности предусмотрено законами, однако, это – нормы-принципы, а не обычные нормы.