Монография Москва  2012 удк

Социальный аспект законности проявляется в том, что она организует демократическим образом все сферы жизнедеятельности гражданского общества. Уровень законности в обществе, в государстве определяется тем, насколько воплощены в практику, реализованы в деятельности всех участников общественных отношений ее требования.
Требования законности органически взаимосвязаны и системно организуют функционирование общества. Неисполнение, даже «недостаточное» исполнение любого требования законности, в конечном счете, отрицательно сказывается на обществе и государстве.
Требования общества и государства как элемент законности имеют объективный характер, но субъективное выражение. Объективный характер требований и принципов законности состоит в том, что они выражают реально возникающие потребности общественного развития – экономического, социального, политического. Субъективность реально существующих потребностей развития общества в требованиях законности выражается в адекватности представлений об этих потребностях тех, кто формулирует требования и принципы законности – идеологов общества и законодателей государства. От того, насколько данные формулировки адекватно отражают и выражают потребности общественного развития, социальной и правовой регуляции, непосредственно зависят формирование и функционирование гражданского общества и правового государства, развитие прогресса и демократии, состояние общественного порядка и правопорядка.
Законность «соединяет» общество, государство и право, служит необходимым соединительным звеном между ними.
Законность определяет основы деятельности государственных органов:
по созданию, дополнению и изменению правовой системы, приведению ее в соответствие с потребностями общества и государства;
по применению правовых норм, обеспечению их исполнения всеми участниками правовых отношений.
В то же время законность – явление политико-юридическое, оно предъявляет требования к:
содержанию политических решений, которые должны соответствовать Конституции, принципам законности и права;
характеру и содержанию законов, в которых в правовой форме выражаются политические решения;
процедуре принятия законов;
принятию законов органами государственной власти;
деятельности всех без исключения политических организаций, которые должны действовать лишь в строгом соответствии с законом;
поведению и деятельности всех без исключения политических функционеров, которые должны неукоснительно соблюдать Основной и другие законы и несут ответственность за их нарушение;
неукоснительному соблюдению, обеспечению политических и иных прав и свобод граждан.
Право не может быть «выше» политики. Политические же решения, определявшие содержание правового регулирования в периоды культа личности и застоя, отнюдь не всегда выражали действительные потребности развития общества. Поэтому решающее значение для «законности» правовых норм имеет, прежде всего, научная обоснованность лежащих в их основе политических решений. Таким образом, между экономикой, другими общественными условиями и правом находится политика, которая трансформирует требования этих условий в правовые предписания.
Указанная взаимосвязь права и политики выражает социальную сущность и ценность права, переводит политические решения в сферу практической деятельности и дает возможность государству и обществу осуществлять контроль за реализацией этих решений, постоянно воздействовать на поведение всех участников правоотношений. Прежде всего, оно четко определяет ориентиры их деятельности, нормативно регламентирует их. Политические принципы, положения и нормы приобретают общеобязательный характер лишь в результате облечения их в правовую форму закона или иного нормативного правового акта.
Таким образом, констатируются два аспекта соотношения политики и права: классовый и социальный. Первый отвечает на вопрос: «в чьих интересах осуществляется правовое регулирование?», второй – «как оно осуществляется и определяет жизнедеятельность общества?». Политические решения (принципы, концепции, стратегия) предшествуют юридическим и предопределяют содержание правовых норм: 1) непосредственно, когда в них определяется основное в этом содержании; 2) опосредованно, но четко и жестко («разрешено все, что не запрещено»).
Законность – важнейшее звено в механизме функционирования общества, достигшего определенного уровня развития. Законность – юридическое выражение сущности социальной дисциплины, социально необходимого поведения (деятельности) участников общественных отношений. Она возникает на определенном этапе развития общества и человека, государства и права, и в юридической форме выражает основные потребности функционирования общества и государства.
Таким образом, законность – это не режим, не правопорядок, не исполнение законов или всех правовых норм. Законность – это совокупность основополагающих принципов – требований к правотворчеству, правовой системе и ее функционированию.
Нарушение любой нормы права является нарушением законности потому, что правонарушитель не исполняет требования точного и неуклонного соблюдения всех норм права, а не потому, что их исполнение входит в структуру законности. Именно в этом разграничение между законностью и правом как совокупностью норм и связь между ними: право включает и законность, поскольку образующие его принципы – требования не имеют общеобязательной силы, не будучи облечены в закон. В этом же состоит и разграничение между законностью и правопорядком.
Общественная дисциплина – также совокупность основополагающих принципов-требований к системе социальных норм, ее функционированию, общественному порядку. Укреплять общественную дисциплину, законность – значит, обеспечивать неуклонное исполнение их предписаний, а, следовательно, укреплять и общественный порядок, поскольку неуклонное выполнение предписаний о точном исполнении социальных (правовых) норм и представляет собой сущность укрепления общественного (правового) порядка.