Монография Москва  2012 удк

Юридические аспекты законности

Законность как основа демократического, гражданского общества и правового государства рассматривается на уровне требований общества к государству и праву, к поведению участников общественных отношений, лозунгов политических движений – явление социальное и политическое, но не юридическое. Эти требования и лозунги – выражение осознания людьми, социальными группами своих прав, своей идентичности. Политические партии и движения первыми осознают объективные потребности желаемого изменения общества.

Законность – это совокупность требований, исполнение которых обеспечивает наличие необходимой системы правовых норм, постоянное приведение ее в соответствие с потребностями развивающегося общества. Это надлежащее регулирование правом общественных отношений, необходимый уровень правопорядка. Указанные требования должны носить конституционный характер.
Требования законности, исполнение которых обеспечивается юридическими учреждениями и другими средствами, включает исполнение конкретных предписаний – необходимые элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Неисполнение или ненадлежащее исполнение любого из них отрицательно отражается на развитии и состоянии общества. «Устаревание» правовых норм – на развитии экономики; недостаточное правовое регулирование – на возникновении и развитии противоречий между формами собственности, между представителями и исполнительными органами власти. Выведение из-под контроля и ответственности должностных лиц во всех сферах жизни общества и общественного сознания (неравенство перед законом), несоответствие ведомственных актов закону порождены местным эгоизмом, усиливают ведомственность, наносят ущерб экономике и правам граждан.
Законность – не исполнение законов (то есть поведение, соответствующее законам), не общественное отношение, не правопорядок, а соответствие деятельности (поведения) участников общественных отношений правовым нормам, соответствие последним общественных отношений. Законность – это определенные требования, отношение к ним и соответствие законотворчества, системы правовых норм и каждой из них, деятельности участников общественных отношений этим требованиям. Несоответствие (нарушение законности) не входит в понятие законности, но характеризует ее состояние.
Законность не включает в себя законы. Здесь соотношение иного рода: законность – необходимое условие того, чтобы законы были адекватными, приняты с соблюдением установленной правом процедуры, соответствовали Конституции, принятым правовым принципам и правовой системе государства.
Исполнение законов – важнейшее, а в соответствии со многими принятыми определениями законности, единственное требование законности. Без исполнения законов нет и не может быть законности. Поэтому споры о том, на каком этапе развития государства в истории человечества возникает законность – споры почти схоластические. Тем более, когда обе дискутирующие стороны понимают под законностью исполнение законов. Ни одно государство ни на одном историческом этапе не может существовать, если его законы не исполняются. Поэтому законность имманентна государству. Монархии, теократические, любые авторитарные и демократические государства всех разновидностей отличаются друг от друга не отсутствием или наличием законности, а уровнем ее развития.
Законность – это, прежде всего, совокупность социальных, политических и юридических требований к функционированию общества, деятельности государства и участников общественных отношений, требований к праву и его осуществлению (правоприменению). Законность – это и реализация данных требований в жизни общества, в деятельности государства, в межгосударственных отношениях, во всех сферах правовых отношений. Это определенный уровень выполнения данных требований. Уровень этот называют состоянием законности. Исполнение правовых норм, «измеряемое» количеством правонарушений, это лишь часть состояния законности, так как связано с реализацией (осуществлением) лишь одного, хотя и очень важного (определяющего) для жизни общества, функционирования государства требования законности.

Формулирование и провозглашение требований законности и даже воплощение их в законе – это лишь необходимая предпосылка законности. Законность возникает лишь с момента реализации этих требований.

Юридический (правовой) аспект законности включает требования: безусловного, четкого и точного исполнения законов государством, в том числе органами государственной власти, государственными учреждениями и должностными лицами; обеспечение исполнения законов всеми субъектами правоотношений и неотвратимость ответственности за их неисполнение; соблюдение установленной процедуры принятия законов и иных правовых норм; верховенство закона и права.
Юридический аспект законности проявляется, по меньшей мере, в следующем:
требования законности обретают необходимую четкость и общеобязательный характер, когда облекаются в форму закона;
функционирование права гарантируется системой юридических учреждений;
право предъявляет обязательные требования к государству и обществу, регулирует их деятельность;
обеспечивается верховенство юридических норм, соответствующих потребностям общества над всеми другими социальными нормами.