Монография Москва  2012 удк

Социальный и политический аспекты законности.
Соотношение с юридическим аспектом

Законность – сложное социальное явление, имеющее социальный, политический и правовой характер. Во-первых, это общественное явление, так как оно выражает требования общества к государству и праву. Во-вторых, это явление политическое, выражающее требования государства к праву и к правовому механизму в целом. В-третьих, это явление юридическое, которое представляет собой облеченные в форму законов требования к государству, обществу, гражданам.

Общество требует: демократической организации государства, поскольку только в таковом может существовать законность; правового устройства государства, важнейшим элементом которого является законность; таких законов, которые соответствуют потребностям общества; правового механизма, который обеспечивает своевременное приведение права в соответствие с изменяющимися потребностями общества; реализации законов в эффективной процедуре правоприменения.
Государство, в свою очередь, требует адекватного выражения в законах его политики; а все три разделенные и взаимодействующие ветви власти требуют исполнения законов и основанных на них правовых норм всеми участниками правовых отношений.
Политический аспект законности состоит в том, что законы и иные правовые нормы принимаются и изменяются государством, государство организует и обеспечивает их исполнение. Государство включает в свою структуру юридические учреждения, обеспечивающие исполнение права, определяет с учетом потребностей общества систему права и его содержание.
Требования законности, как свидетельствует история буржуазных и социалистических революций, выступали первоначально как лозунги политических партий, как их политические требования, которые лишь после победы приобретали государственный характер и облеклись в правовую форму. То есть генетически требования законности являются политическими лозунгами нового класса, борющегося за власть.
Законность как политическое явление (институт) гарантирует осуществление политики в правовых рамках, в рамках правопорядка с уважением к требованиям закона и, таким образом, предупреждает беззаконие в сфере политики.
Какова социальная природа законности? От ответа на этот вопрос зависит правильное понимание сущности законности, определение самого понятия законности. Однако даже при монографическом исследовании проблем законности этот вопрос, как правило, не ставится. Иногда законность определяют как «социально-политическое явление»¹. Действительно, законность выполняет важнейшую политическую роль. Статья 15 Конституции Российской Федерации гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Однако это не значит, что законность является частью политической надстройки. Политическую роль играет и право, которое является самостоятельным элементом надстройки.
По своей социальной природе законность, неразрывно связанная с правовыми нормами, учреждениями и правоотношениями, с правомерным поведением относится к правовой надстройке, служит, как и указанные правовые явления, ее самостоятельным элементом. Суть взаимосвязи между правовыми нормами, правовыми отношениями, юридическими учреждениями и законностью определяется тем, что все они – элементы правовой системы. Они взаимодействуют как внутрисистемные элементы. Поэтому включение в структуру законности правовых норм или правоотношений не соответствует действительному характеру взаимосвязей между ними.
Поскольку законность является необходимым элементом правовой системы, без которого невозможна реализация права в правопорядке, представляется неправильной концепция, связывающая законность лишь с демократией как формой государственного строя. Действительно, в условиях политической демократии требования законности распространяются на более широкий круг участников общественных отношений, прежде всего, на государство, его органы и должностных лиц. Тем самым ограничивается произвол, расширяется сфера действия права, укрепляется принцип верховенства закона и пр. Суть исторически прогрессивного развития законности – в распространении ее требований на новых участников общественных отношений, в переходе от ограниченного к всеобщему характеру этих требований, в усилении их обязательности для всех участников общественных отношений.
«Зигзаги» и «обратный ход» в развитии (регресс) законности проявляются в произволе фашистских и военно-диктаторских режимов в современном обществе, когда государство ограничивает фактически, а иногда и юридически, всеобщий характер требований законности, «освобождает» себя и свои органы (или часть из них) от обязанности исполнять те или иные законы, гласно или молчаливо санкционирует произвол и беззаконие. Однако регресс в развитии законности неверно отождествлять с ее полной ликвидацией, с отсутствием законности.