Монография Москва  2012 удк

Исторический аспект законности. К пониманию сущности термина «законность» нужно подходить не только этимологически, но и исторически.
Понятие «законность» формировалось в процессе борьбы буржуазии с феодализмом. Законность в трактовке революционной буржуазии – это, прежде всего и главным образом, подчинение закону (праву) всех без исключения субъектов правоотношений, включая монарха, все органы и должностных лиц государства; выражение в законе «воли и интересов народа», понимаемой как воля и интересы «выразителя воли народа буржуазии»; соблюдение предусмотренных законом («Декларация прав человека») прав человека, в том числе (а часто – прежде всего) на частную собственность.
Система социальной регуляции общественных отношений возникла и функционировала задолго до возникновения государства и права. Социальные нормы регулировали поведение людей и в дородовом обществе, и при родоплеменном строе. Человеческое общество не могло возникнуть и развиваться, если бы люди, объединявшиеся в любые общности (группы, первобытную орду, роды, племена) изначально не руководствовались в своей жизни, деятельности требованием соблюдать нормы данной общности. Требование соблюдения социальных норм было общепринятым и обеспечивалось родом, племенем, религией.
Законности, возникшей и длительное время функционирующей как требование исполнять законы, правовые нормы, предшествовало требование исполнять социальные нормы догосударственного общества. С возникновением государства и права это требование не отмирает, не утрачивает силу, а дополняется требованием исполнять правовые нормы. Данное социальное явление, исторически предшествовавшее законности и продолжающее существовать, функционировать во взаимодействии с законностью – это социальная дисциплина. Ее общность с законностью состоит в том, что она включает в свою структуру первоначально всю законность, а по мере усложнения структуры законности – и ее важнейшую составную часть – правовую дисциплину.
Достаточно полный, удовлетворяющий потребности практики обеспечения законности, анализ состояния законности возможен лишь на основе проведения комплексных научных исследований законности как сложного социального явления, содержание которого в современных условиях не сводится к исполнению правовых предписаний.
Поскольку законность в литературе, средствах массовой информации нередко отождествляется с исполнением законов, именно так она и воспринимается общественным сознанием.
Поэтому в сознании не находит должного отражения требование верховенства закона, соответствия законов и других нормативных актов потребностям правовой регуляции и иные требования законности.
Это не способствует формированию правового государства. Разработка теории законности, реализация ее основных положений в законодательстве, правосознании должностных лиц и масс являются актуальными задачами, имеющими важнейшее социально-политическое значение.
Законность: понятийный аппарат. Законность – это совокупность, система требований к деятельности государства, его органов, должностных лиц и граждан, к правовой системе и ее функционированию; к их реализации в праве и правовых отношениях. Законность включает также психологию формирования и реализации требований законности. Законность – это также совокупность требований государства к праву, к его содержанию и функционированию, это необходимый элемент не права или правопорядка, а процесса правотворчества и правового регулирования общественных отношений, в конечном счете – механизма обеспечения надлежащего уровня правопорядка.
Требования законности – это совокупность требований общества, государства и права.
Реализация требований законности – их осуществление в деятельности государства, в праве, в общественных отношениях, в поведении людей, всех участников общественных отношений.
Информация о состоянии законности – совокупность данных, количественно и качественно характеризующих реализацию требований законности.
Состояние законности – реализация (реальное осуществление) требований законности в деятельности государства; в формировании и изменениях права; в жизнедеятельности общества – в поведении людей и всех участников общественных отношений на определенной территории (в стране, в регионах), в сфере общественных отношений в определенное время.
Уровень законности – соотношение реального (со всеми нарушениями) и идеального (без нарушений) выполнения требований законности.
Динамика состояния законности – соотношение состояний и уровней законности на разных временных этапах в разные периоды государственных преобразований.
Режим законности – реализация указанных требований в указанной деятельности и функционировании правовой системы. Режим законности – это сущность правопорядка, в котором реализуются требования законности (не все).
Правовая дисциплина – это точное и неуклонное исполнение субъектами правовых отношений правовых норм, реализация одного из главных требований законности, но не сама законность. Поэтому можно сказать, что законность – необходимое условие правовой дисциплины, а последняя представляет собой реализацию требования законности исполнять законы.
Правопорядок – реализация, воплощение в общественных отношениях не только требований законности, но и всех правовых норм.
Нарушение законности – нарушение требований законности об исполнении правовых предписаний. К нарушениям законности относятся, наряду с несоблюдением ее требований, имеющих силу закона, также нарушения требований законности, не имеющих такой силы. Поэтому «нарушение законности» – понятие более широкое, чем «правонарушение».