Монография Москва  2012 удк

Законность и правовая система


Закон и право. Теория законности в настоящее время все более превращается в одну из актуальнейших фундаментальных проблем общей теории государства и права. Ее дальнейшее развитие органически связано со следующими концепциями государства и права: взаимосвязи государства и права; развития права; соотношения права и закона; взаимосвязей общества, государства и права; соотношения законности и права; законности и правопорядка; а также с определением понятия и структуры законности; социально-политической и юридической роли законности в жизнедеятельности общества и государства; функционировании права; в обеспечении правопорядка.
Проблема «законности» права, закона, объективной (внешней по отношению к праву) обусловленности права, выяснение того, чему должно соответствовать действующее позитивное (исходящее от государства) право – одна из важнейших проблем теории государства и права, которая возникает уже на начальном этапе развития теоретических представлений о праве.
В этом аспекте слово «законность» имеет не юридическое значение, не производно от юридического понятия «закон», законность которого подтверждается или ставится под сомнение. Причем, закон, объявленный «незаконным», не утрачивает своей юридической силы, утверждения относительно его «незаконности» никого не освобождают от обязанности исполнять закон. Законность в собственно юридическом смысле выражается в требовании соответствия законам (правовым актам) деятельности и актов участников правовых отношений, а не только в «исполнении (соблюдении)» ими законов.
Признание «законности» или «незаконности» правового нормативного акта осуществлялось в истории развития теории права на основании разных критериев. Общее во всех концепциях состоит в том, что любой из используемых критериев ставит законность акта в зависимость от его соответствия объективным или субъективным явлениям: естественным правам человека, божественным предписаниям, общей (согласованной) воле (интересам) господствующего класса, потребностям общества. Законность в ее широком – социально-политическом понимании – это соответствие деятельности всех участников общественных отношений, в том числе государства, всех издаваемых ими правовых актов и права в целом, закономерностям развития общества, государства и права.
Таким образом, под «законностью» закона понимается его соответствие тем или иным социальным закономерностям, а само слово «законность» производно от термина «закон» («закономерность») в его философском, а не юридическом смысле.
Законность «вырастает» из правовой дисциплины, которая превращается в один из ее элементов на определенном этапе развития общества. Подлинная, развитая законность присуща лишь гражданскому обществу и правовому государству.
Переходный период от автократии к демократии характеризуется формированием и развитием законности, что, в свою очередь, совершенно необходимо для процесса формирования гражданского общества и правового государства. Без развития законности такой процесс вообще невозможен. Кризис законности в странах, образовавшихся на территории СССР, подтверждает это со всей очевидностью. Создать правовое государство пренебрегая требованиями законности невозможно.
Дисциплина как общее понятие представляет собой исполнение участниками общественных отношений социальных норм (права, морали, религии, общественных объединений, обычаев и др.). Правовая дисциплина, без которой не может существовать ни одно государство, – это исполнение участниками общественных отношений правовых (юридических) норм, содержащихся в законах и подзаконных актах.
Законность – не исторический тип правовой дисциплины, а особый компонент в ее структуре, которая формируется лишь на определенном этапе исторического развития общественной дисциплины, при наличии определенных социальных условий, когда правовая система, отвечающая требованиям законности, приобретает качества, отвечающие потребностям экономики.
Лозунги революционной буржуазии, требования правового государства, юридическое мировоззрение, сменяющее теологическое, – это идеологическое отражение и выражение назревших потребностей экономики: абсолютизм, произвол монарха, неограниченная законом (или недостаточно, формально ограниченная) власть государственных органов, должностных лиц и феодалов пришли в острое противоречие с потребностями экономики, развивающегося в недрах феодального общества нового капиталистического строя. Указанные требования, составляющие основу законности, придают буржуазной правовой дисциплине качественно иное содержание по сравнению с предшествовавшими типами правовой дисциплины и требуют, соответственно, новых средств и методов обеспечения правовой дисциплины и общественной дисциплины в целом.
Пренебрежение этими требованиями, отказ от них может приводить на определенных этапах истории к существенному ограничению и даже к ликвидации законности при сохранении правовой дисциплины, без которой невозможно функционирование современного общества и государства.
Законность, одним из основных требований которой является исполнение всеми участниками общественных отношений законов и иных правовых норм, возникает позже правовой дисциплины и проходит длительный исторический путь формирования и развития. Прежде всего, наличием сформировавшейся и функционирующей законности правовое государство отличается от предшествующих ему «неправовых» государств. «Функционирующей» законность можно назвать тогда, когда в жизни общества и государства реализуются ее требования. Чем неуклоннее исполнение требований законности всеми участниками общественных отношений – государством и его органами, организациями, должностными лицами, общественными объединениями, гражданами; тем выше уровень законности. Именно по этому пути идут процессы развития законности, создания гражданского общества и правового государства.
Законность можно определять как соблюдение законов лишь в самом общем виде, так как:
режим законности включает соблюдение не только законов, но и всех иных правовых норм;
соблюдение правовых норм – это не сама законность, а ее требование и то или иное ее состояние (точнее, требование правовой дисциплины);
законность может быть тождественна соблюдению законов лишь тогда, когда все ее требования облечены в форму закона, а пока этого еще нет;
правотворчество и требование к нему законности лишь в самом общем виде можно определить как исполнение закона (это особый процесс, не тождественный простому исполнению субъектом нормы права).
Нельзя говорить о состоянии законности, если законность представляет собой требование или ряд требований. Большинство определений законности рассматривает ее именно как правомерное поведение. При более широком подходе, включающем в понятие законности требования, принципы, рассматривающем законность как режим, она выступает и как требование правомерного поведения людей, и как поведение масс, соответствующее правовым предписаниям.
Законность в узком (юридическом) смысле слова – это, прежде всего, соответствие закону (а не только исполнение, соблюдение закона), праву деятельности всех участников правовых отношений. Здесь законность выступает в своем юридическом аспекте.
Законность в широком смысле слова – это соответствие закономерностям развития общества, потребностям правовой регуляции права, государства, политики. Это социально-политическое понимание законности.
Законность в узком смысле – важнейший аспект, структурный элемент законности в ее социально-политическом понимании.
Поскольку законность выражает социальные требования к механизму правового регулирования общественных отношений, в том числе к деятельности государства и его органов, к системе правовых норм, она не укладывается в рамки государственно-правового явления, а является по своей природе социально-правовым явлением.