Монография Москва ООО «юридическая фирма контракт»

6.2. зАКОннАЯ нЕуСТОЙКА КАК мЕРА зАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕбИТЕЛЕЙ: ВОПРОСЫ гАРмОнИзАцИИ
И ПОВЫШЕнИЯ эффЕКТИВнОСТИ зАКОнОдАТЕЛьСТВА
Традиционно в российской правовой доктрине, законодательст-
ве, правоприменительной практике неустойка рассматривается как 
мера обеспечения надлежащего исполнения обязательств (§ 2 гл. 23 
ГК РФ), гарантия компенсации кредитору на случай нарушения 
обязательства должником, превенция нарушений обязательств. 
В силу прямого указания закона неустойка выступает одновременно 
1
Эрделевский А.М. Компенсация морального вреда // Хозяйство и право. Прило-
жение к № 1. 2014. С. 30.

---

§ 6. Модернизация законодательства в части гражданско-правовой... 
163
и как способ обеспечения выполнения обязательства (п. 1 ст. 329 ГК 
РФ), и как мера ответственности за его несоблюдение (ст. 330 ГК 
РФ). Начисление неустойки по критериям, определенным законом 
или договором, не является безусловным и устойчивым по причине 
действия особого механизма и полномочий суда на снижение взы-
скиваемой неустойки (ст. 333 ГК РФ). Судебная практика по спорам 
о взыскании неустойки ориентирована, прежде всего, на охрану 
интересов должника, действия которого привели к взысканию не-
устойки. Тем самым создаются благоприятные условия для прене-
брежения надлежащим исполнением обязательств при зачастую не-
эквивалентном размере законной неустойки. Соответственно воз-
никает риск недостижения искомого экономического эффекта 
регулированием законной неустойки по российскому праву.
Понятие и сфера юридической идентификации законной не-
устойки требуют некоторых уточнений, значимых и для сферы по-
требительских правоотношений. Изначально идея законной неустой-
ки предполагала ее установление только отдельными федеральными 
законами. Впоследствии этот подход был уточнен Верховным Судом 
РФ (решение от 17 ноября 2009 г. № ГКПИ09-1381), признавшим 
законным определение размера неустойки в п. 75 Правил оказания 
услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Пра-
вительства РФ от 23 января 2006 г. № 32, поскольку они были при-
няты в рамках реализации Правительством РФ предоставленных 
федеральным законом полномочий по регулированию отдельных 
сфер экономических отношений. Такой подход основан на п. 4 
ст. 426 ГК РФ, предусматривающем право Правительства РФ и упол-
номоченных им федеральных органов исполнительной власти изда-
вать обязательные при заключении и исполнении публичных дого-
воров правила. 
Таким образом, в российском праве законная неустойка может 
быть установлена не только в федеральных законах, но и на подза-
конном уровне. 
На текущий момент российское гражданское законодательство 
не полностью и нечетко проводит различия между мерами защиты 
гражданских прав и гражданско-правовой ответственности, граждан-
ско-правовыми санкциями и средствами компенсаций: убытками, 
неустойкой, штрафом, потерями, объединенными гл. 25 ГК РФ «От-
ветственность за нарушение обязательств». В ряде случаев законода-
тель допускает отождествление пени и неустойки. Приведенные 
положения закона требуют совершенствования применительно как 
к предпринимательским отношениям, так и к правоотношениям с 
участием потребителей. 

---