Общая характеристика системы образования и источники её финансирования

1.2. uchun byudjet xarajatlarini moliyalashtirishni tashkil etish
ta'lim.

Ta'limni moliyalashtirish masalalarini ko'rib chiqish ta'lim tizimining tashkiliy tuzilmasini va uning alohida elementlarini o'rganish bilan chambarchas bog'liq. Ko'rinib turibdiki, davlat buyurtmasi ijrochilari o'rtasida mablag'larni taqsimlash masalalari rejalashtirish metodologiyasiga bevosita bog'liq, ya'ni. muassasalarni haqiqiy moliyalashtirish. Zamonaviy qonunchilik har bir muassasaning moliyaviy-xo'jalik faoliyati sub'ekti maqomiga ega ekanligini belgilaydi . "Ta'lim to'g'risida" Federal qonunida ta'lim muassasasi mustaqil ravishda moliya-xo'jalik faoliyatini amalga oshirishi aytiladi. Uning bank va boshqa kredit muassasalarida mustaqil hisob-kitob, shu jumladan valyuta hisobvarag'i mavjud. Moliyaviy va moddiy resurslardan ustavga muvofiq o'z xohishiga ko'ra foydalanadi. Joriy yilda (chorak, oy) foydalanilmagan mablag'lar muassis tomonidan ushbu muassasaning keyingi yil (chorak, oy) uchun moliyalashtirish miqdorida olib qo'yilmaydi yoki hisob-kitob qilinishi mumkin emas.

Aslida, moliyalashtirish standartlari yo'q. G'aznachilik tomonidan sub'ektlar bo'yicha xarajatlar maqsadli moliyalashtirilishi sababli byudjet muassasalari byudjet mablag'laridan o'z xohishiga ko'ra foydalanishga haqli emas. Maktabgacha ta’lim muassasalari va maktablarning mutlaq ko‘pchiligiga markazlashgan buxgalteriya bo‘limlari orqali g‘aznachilik xizmati ko‘rsatiladi. Rossiya Federatsiyasida ta'lim sohasidagi qonunchilikka parallel ravishda, 1996 yil 21 noyabrdagi № 3-FZ Federal qonuni. No 129-FZ "Buxgalteriya hisobi to'g'risida". Bu menejerga buxgalteriya hisobi ishining hajmiga qarab, tanlash huquqini beradi: bosh buxgalter boshchiligidagi tarkibiy bo'linma sifatida buxgalteriya xizmatini yaratish yoki shartnoma asosida buxgalteriya hisobini markazlashtirilgan buxgalteriya bo'limiga topshirish. Davlat muassasasi qaysi hisob siyosatini tanlamasin, uning ishlab chiqarish va xo‘jalik xarajatlari ta’sischining mablag‘lari, o‘z tadbirkorlik faoliyatidan olingan daromadlar va boshqa byudjetdan tashqari manbalar hisobidan qoplanadi.
Federal markaz ta'lim tizimining faoliyatining umumiy huquqiy asoslarini va davlat siyosatining asosiy yo'nalishlarini belgilaydi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari (LSG) ta'lim tizimining mintaqaviy va shahar xususiyatlari bo'yicha qarorlar qabul qilish uchun javobgardir .
Davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlarining yurisdiktsiyasining navbatdagi predmeti davlat va shahar ta'lim muassasalarini ta'sis etish va ularga egalik qilishdir. Qoida tariqasida, davlat va shahar ta'lim muassasalarining ta'sischilari qonun hujjatlariga muvofiq davlat buyurtmasini bajarish xarajatlarini moliyalashtirish uchun javobgar bo'lgan boshqaruv organlari hisoblanadi. Davlat buyurtmasi jamoat ehtiyojlarini qondirish sohasidagi o‘zaro hamkorlikning yangi mexanizmlaridan biri bo‘lib, uni ijrochining mulkchilik shakliga bog‘liq emas.
Davlat buyurtmasi byudjetni moliyalashtirish imkoniyatlari va davlat standartlari doirasida cheklangan bo'lib, federal, mintaqaviy va shahar hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan shakllantiriladi. Shu nuqtai nazardan, byudjetdan moliyalashtirilmaganligi va davlat tizimining moslashuvchan emasligi nodavlat ta’lim muassasalari (TMTM), shu jumladan korporativ kasb-hunar ta’limi muassasalari tarmog‘ini tashkil etishning asosiy omillari bo‘ldi.
"Ta'lim to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq, NEI davlat akkreditatsiyasini olgandan so'ng, byudjetdan moliyalashtirish huquqiga ega. Jahon amaliyotida nodavlat ta’lim muassasalarini to‘g‘ridan-to‘g‘ri va bilvosita subsidiyalash taqiqlangan davlatlar mavjud (AQSh, Italiya va boshqalar). Ko'pgina mamlakatlarda, agar ular davlat ta'lim standartlariga mos keladigan bo'lsa, xususiy tuzilmalarga minimal mablag' ajratish imkonini beradigan oraliq variantlar mavjud. Misol uchun, Yaponiyada NOU talabasiga to'lanadigan mablag'lar miqdori davlat muassasasiga qaraganda 14 baravar kam. Va faqat ba'zi mamlakatlarda (Belgiya, Vengriya, Irlandiya, Rossiya) nodavlat muassasalar davlat muassasalari uchun belgilangan standartlarga muvofiq byudjetni moliyalashtirish sxemasiga kiritilgan. Shu munosabat bilan ta’lim muassasalari o‘rtasida o‘quvchilarni jalb etish bo‘yicha raqobatni tashkil etish orqali ta’limda boshqaruvning bozor elementlarini kengaytirishga qaratilgan davlat nominal moliyaviy majburiyatlari tizimini ko‘rib chiqishga qaytishimiz kerak.
Ta'sischi va ta'lim muassasasining mas'uliyati va huquqlarini tartibga soluvchi asosiy hujjatlar ular o'rtasidagi munosabatlar shartnomasi va ta'lim muassasasining ustavi hisoblanadi. "Ta'lim to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq, nizom ta'lim muassasasi tomonidan mustaqil ravishda ishlab chiqiladi. Ta’lim muassasasining ta’sischi bilan o‘zaro munosabatlari to‘g‘risidagi, ta’lim muassasasini moliyalashtirish, boshqarish tartibini belgilovchi va boshqa huquqiy jihatlarni o‘z ichiga olgan shartnoma ikki tomonlama hujjat hisoblanadi. Moliyaviy vakolatlarni taqsimlash bo'yicha shartnoma munosabatlarini tuzishda tomonlarning majburiyatlari, huquq va majburiyatlari batafsil bayon qilinadi va muassasa faoliyati masalalari qat'iy tartibga solinadi. Agar majburiyatlar ish hajmi va xususiyatiga qo'yiladigan talablarni nazarda tutsa, huquqlar ularni amalga oshirish uchun shart-sharoit yaratadi, javobgarlik esa vazifalarni lozim darajada bajarmaganlik uchun yuqori turuvchi organlar tomonidan jazo choralarini qo'llash imkoniyatini anglatadi. Shartnoma byudjet mablag'lari hisobidan moliyalashtiriladigan va ta'sischining roziligisiz o'zgartirilishi mumkin bo'lmagan ta'lim dasturlari (asosiy va qo'shimcha) turlarini belgilaydi, ta'lim dasturlari bo'yicha ta'lim dasturlari turlarini (asosiy va qo'shimcha) belgilaydi, sinflar va guruhlarni jalb qilish uchun minimal bandlik stavkalarini belgilaydi, bunda ta'sischining ta'lim dasturlari soni kamayadi. moliyalashtirishni qisqartirish huquqiga ega.
Ta'sischi tasdiqlangan xarajatlar smetasiga muvofiq muassasani moliyalashtirish majburiyatini oladi. Agar muassasada mustaqil buxgalteriya bo'limi bo'lmasa, ta'sischi markazlashtirilgan buxgalteriya bo'limi orqali uning faoliyatiga moliyaviy va buxgalteriya xizmatlarini ko'rsatish majburiyatini oladi. Muassis shartnoma shartlariga rioya etilishini muntazam ravishda nazorat qilib borishi va muassasaning moliyaviy-xo'jalik faoliyati natijalarini tahlil qilishi shart.
Ta'lim muassasasining vazifasi ta'sischiga rivojlanish dasturini, byudjet mablag'lariga bo'lgan ehtiyojning asoslarini, shuningdek byudjetdan tashqari moliyalashtirish manbalarining kutilayotgan tushumlari hajmini, byudjet mablag'larining maqsadli sarflanishini o'z vaqtida taqdim etishdan iborat. muassasaga biriktirilgan mulk obyektlaridan samarali foydalanish. Bunday tartibga solish ta'lim muassasasiga ish haqi uchun ajratilgan mablag'lar doirasida mustaqil ravishda shtat jadvali va faoliyatni boshqarish tuzilmasini tuzish, xodimlarga mukofotlar, qo'shimcha to'lovlar va boshqa rag'batlantirish to'lovlarini to'lash imkonini beradi; qo'shimcha moliyalashtirish manbalarini jalb qilish.
Inqilobdan oldingi Rossiya va rivojlangan G'arb davlatlarining zamonaviy institutlari tajribasi shuni ko'rsatadiki, talabalar manfaatlarini ko'zlab mablag'lardan foydalanish ustidan nazorat vasiylar yoki kuzatuv kengashlari (qo'mitalar, komissiyalar) zimmasiga yuklangan tizim samaralidir. Buyuk Britaniyaning tajribasi qiziq, bu erda mablag'lardan foydalanishning ustuvor yo'nalishlarini tanlash bo'yicha qarorlar "biz o'zimiz uchun birgalikda qilamiz" pozitsiyasidan turli nuqtai nazarlarni hisobga olgan holda qabul qilinadi. Joriy yilda amalga oshirilgan mablag'larning ortiqcha sarflanishi uchun javobgarlik chorasi juda oddiy - kelgusi yil uchun ajratmalar shu miqdorga qisqartiriladi. AQShda oliy ta’lim muassasalarini davlat tomonidan moliyalashtirish ulushi xarajatlarning qariyb 50 foizini qoplaydi. Qolgan mablag'larni muassasalar o'zlari to'playdi yoki ishlab chiqaradi.
iqtisodiy muammolar va huquqiy populizm milliy amaliyotda ta'lim berishda xorijiy tajribadan keng foydalanishga to'sqinlik qilmoqda . Biroq, byudjet tartib-qoidalarini tartibga solish va xarajatlarni normalashning yangi yo'nalishlarini ishlab chiqishda namoyon bo'layotgan ilg'or tendentsiyalarni tan olmaslik mumkin emas.
Barcha tarmoqlarda xarajatlarni moliyalashtirishning umumiy tartibi Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksi bilan tartibga solinadi. Unga muvofiq, byudjetdan moliyalashtiriladigan barcha muassasa va tashkilotlar budjet mablag‘larini oluvchilar, boshqaruv organlari vakili bo‘lgan ularning ta’sischilari esa byudjet mablag‘larining asosiy boshqaruvchilari deb ataladi. Ular daromadlar va xarajatlar smetasini tasdiqlaydi, tasarrufidagi muassasalar nuqtai nazaridan byudjet ro'yxatini tuzadi va unga tuzatishlar kiritadi, yig'ma hisobotlarni tuzadi, muassasalar faoliyatini nazorat qiladi.
G‘aznachilik byudjeti ijrosi sxemasining mohiyati budjet oluvchilarning xarajatlari uchun to‘lovni to‘g‘ridan-to‘g‘ri xizmat ko‘rsatuvchi tashkilotlarga va pudratchilarga (xodimlar va talabalarga pul to‘lovlaridan tashqari) to‘liq o‘tkazishdan iborat. Agar ilgari budjet mablag‘lari muassasa hisobvarag‘iga kirim qilinib, so‘ngra o‘z xohishiga ko‘ra (albatta, qonun hujjatlariga muvofiq) foydalanilgan bo‘lsa, endilikda g‘aznachilikdagi barcha muassasalar uchun shaxsiy hisobvaraqlar ochiladi, bunda bandlik va choraklik ko‘rsatilgan. mablag'larni taqsimlash. Ushbu ro'yxat doirasida g'azna idoralari tomonidan ma'lum xarajatlarni to'lash bo'yicha ko'rsatmalarni bajarishi mumkin. G'aznachilik orqali pul mablag'larining harakatlanishidan oldin har oyda xarajatlarni cheklash, byudjet majburiyatlarini amalda qabul qilish va to'lovni amalga oshirish kiradi.
Budjet xarajatlarini g‘aznachilik orqali moliyalashtirish tartibi progressiv xarakterga ega va iqtisodiy jihatdan maqsadga muvofiqdir. Bu nafaqat moliyaviy resurslarni boshqarish usullarini takomillashtirish, balki kassa xarajatlari to‘g‘risida operativ ma’lumotlarni olish, mablag‘larni maqsadli yo‘naltirish, byudjet mablag‘larini oluvchilarning moliyaviy operatsiyalarini nazorat qilish nuqtai nazaridan ham davlat uchun ijobiy natijalar berishi mumkin. Biroq, g'aznachilik texnologiyalarining joriy etilishi bilan byudjet xizmatlarini etkazib beruvchilar uchun kundalik biznes masalalarini hal qilish ancha qiyin.
Tadbirkorlik va boshqa daromad keltiruvchi faoliyatdan olingan mablag‘larni g‘aznachilikdagi shaxsiy hisobvaraqlar bo‘yicha hisobga olish zarurati tufayli muayyan qiyinchiliklar yuzaga keladi. Qonun hujjatlarida bunday mablag‘lar byudjet daromadlari bilan bir qatorda daromadlar va xarajatlar smetalariga qat’iy muvofiq sarflanishi, g‘aznachilik va budjet mablag‘larining asosiy boshqaruvchilari tomonidan nazorat qilinishi belgilab qo‘yilgan va bu ma’lum darajada daromadlardan mahrum qiladi. samaradorlik institutlari rahbarlari.
Rossiya Federatsiyasida rahbar muassasaning barcha faoliyati, shu jumladan moliyaviy faoliyati uchun javobgardir. U byudjet xarajatlarini optimallashtirish va mablag'lardan maqsadli foydalanish uchun javobgardir. Ajratilgan mablag'larning maqsadli xususiyati byudjet tasnifi kodeksi bilan belgilanadi. Mavzular o'rtasida mablag'larni mustaqil ravishda qayta taqsimlashga yo'l qo'yilmaydi.
Demak, ta’lim muassasalarini moliyalashtirish uning joriy vazifalari va rivojlanish vazifalarini hal qilishga qaratilgan jarayondir. Umuman olganda, zamonaviy rus amaliyotida ta'lim sohasidagi davlat kafolatlarini amalga oshirish uchun byudjet mablag'lari miqdori o'quv jarayonini standartlashtirish, xarajatlarni moliyaviy tartibga solish, davlatni shakllantirish elementlaridan foydalanish asosida belgilanadi ( munitsipal) byudjet xizmatlari turlari bo'yicha buyurtmalar. Biroq, har qanday moliyalashtirish tizimida iqtisodiy samaradorlik va ta’limdagi ijtimoiy adolat bir-birini to‘ldirishi shart, deb aytolmaydi.