Присоединение Центральной Азии к Российской империи в xviii–xix вв

Бекмаханова Н. Е. Многонациональное население Казахстана и Киргизии в эпоху капитализма. С. 66–84.
424
Материалы по истории политического строя Казахстана. Т. 1. Д. 128. С. 387–399; ПСЗ-3. Т. II. № 7475.
425
Там же. Д. 137. С. 421–425.

---

Н. Е. Бекмаханова. «Присоединение Центральной Азии к Российской империи в XVIII–XIX вв.»
116
По «Степному положению» в областях учреждались общеимперские суды
426
, дей-
ствовавшие по общегосударственным законам, и суды биев, руководствовавшиеся нормами
адата – обычного права. Общеимперские суды включали в свой состав мировых судей;
окружные и мировые суды являлись высшей инстанцией судебной власти в областях. Миро-
вые судьи, появившиеся в Казахстане в 1886 г., назначались и смещались Министерством
юстиции после согласования со степным генерал-губернатором. Они существовали во всех
уездах областей и в городах Семипалатинске, Верном, Уральске, решая все уголовные дела
и пользуясь широкими полномочиями при рассмотрении гражданских дел.
Суд биев был единоличным и коллективным, когда решение дела выносилось
на волостные или чрезвычайные съезды биев.
Значительная перестройка судебных органов в крае произошла на основании «Вре-
менных правил» (от 2 июля 1898 г.) о применении судебных уставов 1864 г. в Сырдарьин-
ской, Самаркандской, Ферганской, Семиреченской, Акмолинской, Семипалатинской, Ураль-
ской и Тургайской областях. Были определены полномочия мировых судей, съездов мировых
судей, окружных судов, судебных палат и верховного кассационного суда – Правительству-
ющего Сената. В этих областях окружной суд рассматривал «подведомственные» ему уго-
ловные дела с участием присяжных заседателей
427
. Некоторые уточнения делались и в отно-
шении суда биев.
Образованная в 1865 г. Туркестанская область входила в состав Оренбургского гене-
рал-губернаторства, через два года она преобразовывается в самостоятельное Туркестан-
ское генерал-губернаторство, включавшее в себя две области – Сырдарьинскую с центром
в Ташкенте, где находилась резиденция генерал-губернатора, и Семиреченскую – с центром
в городе Верном. В 1876 г. Ферганская область учреждается из южной части Кокандского
ханства; на следующий год – Самаркандская область из Зеравшанского округа. Возникшая
в 1881 г. Закаспийская область до 1890 г. входила в Кавказское наместничество, а затем
перешла в ведение Туркестанского генерал-губернаторства. К последнему административно
относились также Ферганская и Самаркандская области. Первая включала в себя Маргелан-
ский, Андижанский, Кокандский, Наманганский и Ошский уезды, вторая состояла из Самар-
кандского, Джизакского, Катта-Курганского и Ходжентского уездов. Закаспийская область
делилась на уезды: Асхабадский, Красноводский, Мангышлакский, Мервский и Теджент-
ский.
Административно, как в Сырдарьинской и Семиреченской областях, уезды делились
на волости, волости – на аксакальства, а в кочевых районах – на аульные общества
428
.
В Ферганской области, за исключением Ошского уезда с киргизским населением, пре-
обладало узбекское население. В Самаркандской области проживали узбеки и таджики,
в Закаспийской – туркмены. Русское население селилось в основном в городах и вдоль линий
железных дорог.
На территории Туркестанского генерал-губернаторства действовало четыре «Времен-
ных положения об управлении». Сырдарьинская и Семиреченская области управлялись
по «Временному положению» 1867 г.; Зеравшанский округ имел «Временное положе-
ние», разработанное генералом К. П. Кауфманом в 1868 г.; Амударьинский отдел управ-
лялся по «Временным правилам» 1874 г., а Ферганская область – по проекту 1873 г.
И лишь с 1886 г. начала действовать единообразная система, утвержденная Государствен-
ным советом и императором России: устанавливались основные начала судебной системы,
426
Там же. Т. 1. Д. 125. С. 352–362; ПСЗ-1. Т. VI. 3814.
427
Материалы по истории политического строя Казахстана. Т. 1. Д. 129. С. 401–402.
428
История Узбекской ССР. Т. 2. Кн. 2. Ташкент, 1956. С. 100–101.

---

Н. Е. Бекмаханова. «Присоединение Центральной Азии к Российской империи в XVIII–XIX вв.»
117
систем землевладения и землепользования, налогообложения, политико-административного
устройства.
Особенностью этого края было и то, что его администрация подчинялась не Мини-
стерству внутренних дел, а Военному министерству. Туркестанский генерал-губернатор сов-
мещал функции военного и гражданского управления, при нем состоял помощник и осо-
бый совет из гражданских и военных чинов. Исполнительным органом являлась канцелярия,
имевшая три отделения: 1) по вопросам управления и личного состава; 2) по земельным
вопросам, налогам, по делам строительства, связи, просвещения и медицина; 3) по финан-
сам, статистике, землям, вакуфному имуществу, по контролю за иностранными подданными.
Особым отделом канцелярии был дипломатический, занимавшийся решением вопро-
сов, связанных с российским протекторатом над Бухарой и Хивой.
По всем основным параметрам системы административного управления Туркестан-
ским и Степным генерал-губернаторствами совпадали. Новшеством было введение в Турке-
стане уездных участков и должностей участковых начальников из местных военных и пред-
ставителей военной администрации. Туркестанская административная система относилась
к типу военно-народного управления. В оседлых селениях, кочевых аулах, в участках про-
должало действовать традиционное управление, основанное на правилах и законах адата
и шариата. Сохранялся также народный суд, который осуществлял свои функции среди
кочевников на основе обычного права, а среди оседлого населения – на основе мусульман-
ского религиозного права. Однако судья – казии и бии – стали избираться на съездах выбор-
щиков на три года и утверждаться военными губернаторами областей. Решения судей кон-
тролировались уездными начальниками и участковыми приставами. Истец в народном суде
оплачивал судебные расходы: мирзе (писцу), получавшему от 10 до 12 копеек за каждое рас-
смотренное дело, и есаулам (судебным приставам) – по 25 копеек
429
.
Областные правления, являясь исполнительными органами власти, находились
под контролем военных губернаторов; это был новый тип административного устройства,
привнесенный в Среднюю Азию.
Города Туркестанского и Степного генерал-губернаторств в отличие от городов Евро-
пейской России не пользовались правом самоуправления. В 1877 г. исключение в этом отно-
шении было сделано лишь для Ташкента: здесь действовало городское положение, по кото-
рому избиралась городская дума, состоявшая из городского головы и гласных. Но только
одна треть гласных избиралась от «азиатской», а две трети – от «русской» части города.
При этом в выборах проявлялись ограничения по этническому, имущественному и образо-
вательному признакам: так, например, гласными могли быть только представители купече-
ства, из предпринимательской среды и интеллигенции.
Сельские местности генерал-губернаторства делились на участки, кишлаки и аулы.
Волости управлялись волостными, аулы и кишлаки – сельскими старшинами. Низовая адми-
нистрация избиралась на три года. выборы проходили на съездах выборщиков от волостей,
а в кишлаках и аулах – с участием всех жителей, имевших право голоса. На волостные съезды
направлялось по одному выборщику от каждого из 50 хозяйств
430
.
Во главе государственного управления Бухары стоял первый министр ханства – куш-
беги. Ему принадлежала вся административно-распорядительная власть. Он контролиро-
вал работу финансовых органов, наблюдал за сбором хараджа и зякета. У куш-беги в под-
чинении были диван-беги, ведавшие сбором хараджа – поземельной подати, и зякатчи-
калон, собиравшие налог со скота. Важной статьей государственного дохода была ами-
429