Монография Москва  2012 удк

Функция надзора за исполнением законов.
Предмет и пределы «общего надзора»

Конституция Российской Федерации 1993 г. оставила открытым серьезнейший вопрос – о том, какие органы (орган) федеральной власти должны осуществлять высший надзор за исполнением законов в стране. Оптимальное, наиболее целесообразное решение – внесение соответствующих дополнений в Конституцию РФ. Возможно и промежуточное решение: включение соответствующих положений в федеральные законы, определяющие компетенцию высших органов власти Российской Федерации.

Действующим Законом о Прокуратуре Российской Федерации не регулируются взаимоотношения прокуратуры с рядом государственных органов: с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным судом Российской Федерации (ст. 8 Закона о прокуратуре РФ, определяющая ее отношения с Конституционным судом и высшим законодательным органом страны, утратила соответствие Конституции Российской Федерации), со всей вертикалью президентских
органов, с высшими органами власти субъектов Российской Федерации.
Прокурорский надзор за соответствием законов субъектов Федерации федеральным законам имеет следующие особенности:
прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, то есть законов федеральных и субъектов Федерации: если региональный закон не соответствует федеральному, принятому в соответствии с компетенцией федерального законодателя, прокуратура оказывается в нелепом положении, обеспечивая исполнение такого «незаконного» закона;
наблюдение за таким соответствием действующее законодательство не возлагает ни на один другой орган;
прокуратура по характеру и целям своей деятельности, подготовке кадров наиболее приспособлена для такого наблюдения – необходимо установить в связи с этим право обращения прокурора в соответствующий Конституционный суд.
То же касается законов, противоречащих правам человека (новое конституционное требование законности). Нельзя обрекать прокурора на обеспечение исполнения незаконного закона, – он должен иметь полномочие обращаться в органы, компетентные приостановить действие такого закона, признать его недействующим.
Единая централизованная система прокуратуры Российской Федерации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ст. 129 Конституции РФ) осуществляет свои полномочия: а) на всех уровнях федеративного устройства Российской Федерации – от центра до муниципальных образований района и города, б) во всех сферах правовых отношений. Эти свойства прокуратуры позволяют ей при осуществлении всех своих функций эффективно способствовать разделению и взаимодействию властей субъектов Российской Федерации.