Монография Москва  2012 удк

Цели деятельности и осуществляемые ради этих целей функции прокуратуры предопределяют ее место и роль в организационно-политической структуре государства, значение в деле построения правового государства. Законность – ее обеспечение и укрепление – необходимое условие жизнедеятельности государства и общества, в этом заинтересованы и участвуют все ветви власти. Прокуратура – единственный государственно-правовой институт, который специально и специализированно предназначен для обеспечения и упрочнения законности.
Прокурорский надзор способствует также тому, что органы различных ветвей государственной власти действуют в пределах своей компетенции, не подменяют друг друга, исполняют возложенные на них законом обязанности, что подкрепляется возможностями уголовного преследования. Осуществление прокуратурой координирующей функции обеспечивает необходимое взаимодействие органов исполнительной и судебной власти в борьбе с преступностью, а также названных учреждений и органов представительной власти в предупреждении преступлений, иных форм противодействия преступности.
К статье 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В ст. 1 Федерального закона о прокуратуре РФ узаконена упраздненная в 1992 г. функция прокуратуры по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Закон дополнен статьей 8, регламентирующей координационную деятельность прокуратуры. Это – традиционная функция российской прокуратуры в период 1922–1992 гг. Сложившиеся за это время формы и методы деятельности прокуратуры по осуществлению данной функции оправдали себя в практике борьбы с преступностью. Ликвидация координирующей функции прокуратуры Законом о прокуратуре от 17.01.1992 г. отрицательно отразилась на состоянии борьбы с преступностью, способствовала рассогласованности деятельности правоохранительных органов в этой сфере. Полномочия прокуратуры по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью восстановлены Указом Президента РФ от 22.10.1993 и закреплены за ней новым Законом о прокуратуре Федеральным законом от 17.11.1995 г.
Рассогласование деятельности или, иначе, рассогласованная деятельность правоохранительных органов по противодействию преступности, разрушение единой правоохранительной системы распавшегося Союза ССР, неблагоприятные для общества динамика и тенденции развития преступности придают особое значение этой координирующей функции прокуратуры.
Координация деятельности по борьбе с преступностью – задача прокуроров всех уровней: от Генерального прокурора РФ до прокуроров городов и районов. На каждом уровне функция координации имеет свою специфику (по кругу субъектов координации, содержанию координирующей деятельности) в соответствии с полномочиями осуществляющего ее прокурора.
Согласно толковому словарю русского языка, понятие «координация» означает взаимосвязь, согласование, приведение в соответствие, в определенное соотношение. «Координировать» – значит согласовывать, устанавливать целесообразное соотношение между какими-либо действиями; вводить координацию между чем-либо и кем-либо.
Координация деятельности разных субъектов правоприменения служит средством обеспечения их взаимодействия в той или иной сфере правоотношений. Законодательством о прокуратуре Российской Федерации за органами прокуратуры закреплены полномочия по координации деятельности правоохранительных органов не в целом, а исключительно в сфере борьбы с преступностью.
Термин «борьба с преступностью» (синонимами которого в последние годы стали понятия «противостояния» или «противодействия» преступности и даже предупреждение преступности) в рассматриваемом Законе, равно как и в иных официальных документах, следует толковать именно в таком широком смысле данного словосочетания. Понятие «борьба с преступностью» охватывает деятельность уполномоченных государственных органов по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению, уголовному преследованию и наказанию виновных в их совершении лиц, профилактике общей и профилактике рецидива, ресоциализации освобожденных из мест лишения свободы. Взаимодействие правоохранительных органов в данных видах деятельности осуществляется исключительно в рамках, регламентируемых уголовно-процессуальным законодательством.
Соответственно, и координация прокуратурой перечисленных видов деятельности может быть процессуальной. Она осуществляется по следующим основным направлениям:
а) уголовно-процессуальное – оперативно-розыскная деятельность, дознание, предварительное расследование, судебное разбирательство уголовных дел. Субъектами взаимодействия на данном направлении являются органы внутренних дел, таможенные органы, органы налоговой полиции и пр., осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы дознания (милиция, командиры воинских частей, органы ФСК, начальники мест лишения свободы, капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, налоговая полиция, таможенные органы), органы предварительного расследования (следственные подразделения органов прокуратуры: территориальные следственные подразделения, следственные подразделения прокуратур на надзору за исправительными учреждениями, транспортных прокуратур, военных прокуратур и спецпрокуратур; следственные подразделения МВД: территориальные, на транспорте, на особорежимных объектах, лесных исправительных учреждений; следственные подразделения ФСБ: территориальные, органов военной контрразведки; соответствующие подразделения налоговой полиции¹), органы суда и прокуратуры;
б) уголовно-исполнительное – исполнение уголовного наказания: во взаимодействии участвуют все органы, осуществляющие контроль за поведением лиц, осужденных по приговору суда, обеспечивающие их исправление, перевоспитание и ресоциализацию;
в) профилактическое – предупреждение преступлений; его эффективность обеспечивается взаимодействием правоохранительных органов, наделенных законодательством в пределах своей компетенции обязанностью принимать соответствующие меры по профилактике первичной и повторной (рецидивной) преступности (подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел – ПДН, следственные и иные подразделения органов внутренних дел, прокуратуры, ФСБ, органы таможенного контроля, налоговой полиции).
Помимо перечисленных процессуальных направлений координации прокуратура координирует взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с преступностью, неурегулированное уголовно-процессуальным законодательством. Координация прокуратуры такого взаимодействия осуществляется по следующим организационным, информационным и иным направлениям:
а) координация анализа состояния преступности;
б) координация участия правоохранительных органов в программировании и планировании борьбы с преступностью, в разработке и реализации единой программы противодействия преступности;
в) координация в анализе состояния борьбы с преступностью и вклада в нее каждого правоохранительного органа;
г) координация участия субъектов взаимодействия в правотворческой деятельности (в сфере борьбы с преступностью);
д) координация взаимодействия правоохранительных органов с иными государственными органами в борьбе с преступностью;
е) координация взаимодействия с негосударственными учреждениями и организациями, с общественностью по вопросам противодействия преступности;
ж) координация действий по формированию общественного мнения в соответствующих направлениях, правосознания населения;
з) выработка согласованной позиции в формировании государственно-правовой политики в сфере борьбы с преступностью.