Монография Москва  2012 удк

«Исполнение законов» в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре включает в себя:
а) совершение действий, предписанных законом;
б) воздержание от действий, запрещаемых законом;
в) принятие уполномоченными на то законом органами и должностными лицами решений, обязательных для других органов и лиц и влекущих юридически значимые последствия.
Прокурор в установленном Законом порядке реагирует на нарушения законов в деятельности поднадзорных субъектов. Надзор за исполнением законов в деятельности органов государственной власти, в наибольшей степени связанных с соблюдением прав и свобод граждан (оперативно-розыскная деятельность, расследование преступлений, исполнение уголовных наказаний и т.п.), носит характер непосредственного наблюдения за законностью действий соответствующих учреждений и должностных лиц с целью предупреждения и пресечения нарушений законодательства и восстановления нарушенных прав граждан.
Надзор за соответствием законам нормативных актов также представляет собой непосредственное наблюдение путем систематического ознакомления с результатами нормотворческой деятельности соответствующих органов.
Надзор – это наблюдение (постоянное наблюдение). Все государственные органы в Российской Федерации, называемые надзорными, осуществляют постоянное наблюдение за исполнением правовых предписаний в относящихся к их компетенции сферах.
«Постоянно наблюдательный» характер носит прокурорский надзор, и в судопроизводстве.
Требование верховенства закона выражается в установлении Конституцией РФ высшей юридической силы федеральных законов по отношению ко всем принимаемым Российской Федерацией правовым актам, не являющимся законами. В том числе не должны противоречить законам указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства России. Функции прокуратуры, если они определены в законодательстве в соответствии с потребностями общества и социальным назначением прокуратуры, тесно взаимосвязаны. Отсутствие такой связи – свидетельство недостаточно обоснованного подхода к выделению функций прокуратуры. Например, информация о несоответствии юридических норм потребностям правовой регуляции, полученная при осуществлении функций надзора и уголовного преследования, – основа участия прокуроров в правотворческой деятельности. Данные о состоянии преступности и борьбы с ней, которыми располагает прокуратура в результате выполнения своих основных функций, помогают ей осуществлять координационную функцию.
Нельзя не учитывать и обратное воздействие. Координационные мероприятия прокуратуры повышают эффективность ее следственной деятельности. Предотвращение принятия государственными органами не соответствующих законам нормативных актов посредством участия прокуроров в правотворческой деятельности избавляет их от необходимости опротестовывать такие акты в надзорном порядке, предупреждает правонарушения.