Монография Москва  2012 удк

К целям прокурорской деятельности относится обеспечение суверенных прав Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, прав других национально-государственных и административно-территориальных образований (Закон о прокуратуре РФ ст. 2).
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 76) и Законом о прокуратуре РФ (ст. 2, 20, 21) к компетенции органов прокуратуры относится осуществление надзора за тем, чтобы:
а) подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не противоречили федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов;
б) подзаконные акты федеральных органов соответствовали нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, принятым по предметам их ведения;
в) деятельность органов власти субъектов Российской Федерации соответствовала федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, законодательству субъекта Российской Федерации, принятому в пределах его компетенции.
Конституция России 1993 г. относит контроль за соблюдением федеральных законов к ведению Российской Федерации
(ст. 71), но не называет государственные федеральные органы, на которые возлагается контроль (надзор) за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам (ст. 76). К таким контролирующим органам не могут, очевидно, относиться в связи со спецификой взаимоотношений законодательной и исполнительной власти органы исполнительной власти.
Конституционный суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации (а не федеральным законам) законов субъектов Российской Федерации, но делает это по запросам указанных в ст. 125 Конституции РФ должностных лиц и государственных органов, а не по своей инициативе. Все иные суды в Российской Федерации также являются органами правосудия, а не органами государственного контроля за исполнением законов. Судебная власть осуществляется ими только посредством судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ) – разбирательства материалов и дел, оформленных и направленных в суды в установленном законом порядке.
Вряд ли целесообразно создавать новую государственную структуру, которая будет осуществлять постоянное наблюдение за соответствием законов субъектов Российской Федерации федеральным законам. Прокуратура Российской Федерации всей своей традиционной деятельностью по надзору за исполнением законов, за соответствием законам иных нормативных правовых актов подготовлена к тому, чтобы принять на себя и успешно осуществлять рассматриваемую функцию.
Взаимодействие федеральных властей и властей субъектов Федерации обосновывается прокуратурой путем осуществления: а) надзора за исполнением законодательства субъектов Федерации; б) надзора за единством законности; в) обеспечения соблюдения федеральными и региональными органами государственной власти прав граждан; г) надзора за органами исполнительной власти (составляющих в соответствии с Конституцией единую систему исполнительной власти Российской Федерации), за исполнением ими федеральных законов и законодательства субъектов Федерации, основанный на общих принципах российского права и требованиях единой законности.
В связи с изложенным представляется наиболее целесообразным (в политическом, государственно-правовом и материально-затратном отношении) предусмотреть в новом федеральном законодательстве, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за соответствием законов субъектов Федерации федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Реализация в такой форме положений ст. 76 Конституции РФ будет способствовать как необходимому разделению властей Федерации и ее субъектов, так и их взаимодействию, то есть оптимальному функционированию для всей Российской Федерации системы государственной власти.