Монография Москва  2012 удк

Прокуратура в системе государственной
власти России. Разделение и взаимодействие властей

Государство, в том числе федеративное, не может быть единым без единства государственной власти. Разделение властей – способ оптимизации деятельности государственных органов путем четкого определения компетенции, полномочий, форм и методов деятельности каждой подсистемы, уровней государственной власти.

Система органов государственной власти формируется в соответствии с конституционным принципом разделения ветвей власти. Элементами структуры государственной власти являются: подсистемы законодательной, исполнительной и судебной властей; подсистемы федерального устройства (федеральные и региональные власти). В качестве системообразующих элементов при этом выступают политические и правовые механизмы, обеспечивающие:
разделение единой власти в демократическом федеративном правовом государстве на указанные подсистемы (ветви власти – иерархические структуры и уровни власти);
взаимодействие всех ветвей и уровней власти как единой власти.
Все элементы новой властной структуры находятся в стадии становления, при этом неизбежно отстает (и это усугубляет политико-государственный кризис) создание указанных выше механизмов. В настоящий период перенесение акцента исключительно или преимущественно на разделение властей недопустимо. Такой перекос может быть оправдан лишь на этапе перехода от тоталитарного государства к демократическому. Суть проблемы – во взаимодействии разделенных ветвей единой государственной власти. Особенно актуален и необходим такой подход в период обострения борьбы между исполнительной и законодательной властями, крайне отрицательно влияющий на состояние законности.
Многие беды нашего переходного периода – от концептуальной непроработанности проблемы становления демократического федеративного правового государства в России. Научные исследования вопросов правового государства оторваны от специфических российских условий, ориентированы на западные образцы, недостаточно учитывают неразрывность понятий «федеративное» и «правовое» применительно к формирующемуся в России государству. Упор делается на характеристику государства как «правового» без глубокого исследования другой важнейшей стороны: как правовой характер государства отражается на целях и характере деятельности, функциях государства, его структуре и иных сущностных характеристиках новой «правовой» государственности.
Нормальное, тем более эффективное функционирование государственной власти невозможно, если разделение ее на отдельные ветви на условиях Федерации и ее субъектов осуществляется без учета обеспечения их взаимодействия, единства государственной власти. В противном случае – сепаратизм, местничество, война между ветвями власти.
Разделение властей (федеральных, федеральных и субъектов Российской Федерации) не самоцель, а средство обеспечения наиболее эффективного функционирования всех звеньев единой государственной власти. Разделение и взаимодействие властей должно находиться в диалектическом единстве и служить источником прогрессивного развития единой государственной власти, важнейшим элементом, движущей силой становления и развития демократического федеративного правового государства. Без этого – неизбежное сползание к волюнтаризму, субъективизму законодательства и права, ориентированность на интересы отдельных властей, социальных групп, местных политических и национальных сил. Положение усугубляется отсутствием государственных механизмов обеспечения разделения и взаимодействия властей, невнимание к этому вопросу теории и практики.
В сфере законности это выражается в следующем:
в уходе даже от употребления самого термина «законность», в том числе в новой Конституции (так было и в сменявших друг друга проектах Конституции);
в разрушении советской системы контроля за исполнением законов, хаотичности в создании новых контрольных структур, в отсутствии в Российской Федерации Конституции определения государственных органов, осуществляющих контроль за исполнением законов, в том числе – высших федеральных органов;
в отсутствии системы органов, призванных обеспечивать законность;
в отсутствии государственного механизма, обеспечивающего правовое регулирование в соответствии с изменяющимися потребностями общества, потребностями становления правового государства;
в отсутствии концепции законности в российском демократическом федеративном правовом государстве (Конституция в этой части обогнала теоретиков).