Монография Москва  2012 удк

Прокуратура и судебная власть. В последнее время высказываются идеи, чуть ли не о суверенности разделенных властей, их равенстве, недопустимости вмешательства каждой из властей в дела другой власти. Основа таких представлений в чрезмерном акценте на смысловом значении понятия разделение властей, в недооценке важнейшей проблемы взаимодействия разделенных властей, того, что эти власти представляют собой не что иное, как ветви единой государственной власти.
Общепризнанная необходимость сдержек и противовесов в деятельности разделенных властей основывается именно на единстве властей. Сдержки и противовесы включают и контроль одной власти над другой. Причем контроль отнюдь не взаимный, как иногда говорят и пишут. В этом отношении исполнительная власть нигде не уравновешивается с властями законодательной и судебной, поэтому она и называется «исполнительной». Законодательная власть в определенной форме и судебная власть в демократическом правовом государстве осуществляют контроль за соответствием законам деятельности и актов исполнительной власти. Исполнительная власть не обладает контрольными функциями в отношении законодательной и судебной властей. Судебная власть в специфической форме разрешения правовых споров о соответствии Конституции законов, дел о законности действий должностных лиц представительных органов контролирует законодательную власть. Сама же судебная власть является наименее контролируемой из разделенных властей. Единственной формой внешнего контроля за ней является прокурорский надзор. Причем формой контроля максимально мягкой. Ведь прокурорский протест на нарушение закона судом направляется только в суд, не имеет для судебной власти никакой обязательной силы, рассматривается и разрешается только ею. Отменить решение суда, принятого по протесту прокурора, как и любые иные судебные решения, не вправе никакие органы законодательной, тем более исполнительной власти. Тогда как судебная власть вправе признавать незаконными деятельность и акты органов и должностных лиц законодательной и исполнительной власти. Решать вопрос об их ответственности, лишать юридической силы законы, признанные ею несоответствующими Конституции.
В целях и интересах формирования государства необходимо максимально использовать имеющиеся и потенциальные возможности организации и деятельности прокуратуры. К ним относятся: единство и централизация многоуровневой прокурорской системы; независимость прокуроров, прокурорский надзор за исполнением законов; уголовное преследование лиц, совершивших преступления; совершенно недооцениваемая функция участия прокуроров в правотворчестве; нуждающаяся в расширении ее предмета координационная функция прокуратуры.
Наличие структурных подразделений единой централизованной прокурорской системы во всех национально-государственных и административно-территориальных образованиях Российской Федерации позволяет и диктует необходимость использовать прокуратуру как важный элемент государственных механизмов обеспечения разделения и взаимодействия властей на всех уровнях их функционирования.
Основные направления реформирования прокуратуры представляются, как:
приведение содержания прокурорского надзора в соответствие с потребностями настоящего времени и всего переходного периода;
наполнение реальным содержанием и максимальное усиление предусмотренной законом функции участия прокуратуры в правотворческой деятельности;
усиление в настоящее время и постепенное ослабление по мере формирования правового государства осуществления прокуратурой функции уголовного преследования с нормативно регламентированной передачей соответствующих прокурорских полномочий ненадзорного характера следственному аппарату;
усиление координирующей функции прокуратуры, переход от координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью к координации деятельности государственных органов по обеспечению исполнения правовых норм.
В отличие от правовых актов органов законодательной и исполнительной властей, акты прокуратуры, имеющие обязательную силу не для органов прокуратуры и прокурорских работников (то есть ориентированных «во вне», а не «вовнутрь» прокурорской системы) не имеют нормативного характера. Таковым могут обладать только приказы и распоряжения вышестоящих прокуроров, регулирующих в пределах закона деятельность подчиненных им прокуроров. Прокурорские акты властно-распорядительного характера имеют обязательный характер только для того государственного органа или должностного лица, которым они адресованы. Судебные акты, в отличие от них, имеют общеобязательную силу закона.