Учебное пособие подготовлено при поддержке фонда Джона Д. и Кэтрин Т

Этапы проведения гендерной экспертизы 
Этап 1. Констатация проблем. 
Этап 2. Отбор и ранжирование нормативно-правовых актов по теме 
экспертизы. 
Этап 3. Гендерный анализ существующих правовых норм. 
Этап 4. Гендерная характеризация отраслей права. 
Этап 5. Соответствие российского законодательства нормам международ-
ного права. 
Этап 6. Гендерная реконструкция госуправления. 
Этап 7. Экономический и институциональный анализ. 
Этап 8. Проблема эффективности. 
На п е р в о м э т а п е процедура гендерной экспертизы начинается с 
констатации 
некоторой 
социальной 
проблемы, 
ее 
описания 
и 
представления количественных характеристик в статистическом виде, 
для чего применяются расчеты и разнообразные индексы социально-
экономической, правовой и судебной статистики. Здесь сразу же 
проявляются различия в статистических показателях по признаку пола. 
Кроме того, на этом же этапе необходимо провести обзор литературы, 
чтобы обобщить имеющиеся данные, а также сбор эмпирических данных с 
применением количественных или качественных методов. Возможно 
также использовать такой подход, как вторичный анализ данных, 
полученных другими исследователями и содержащихся в сборниках, 
журналах и отчетах. В сжатых временных и финансовых рамках или в том 
случае, когда для формулировки проблемы, причин и способов ее решения 
целесообразно привлечь компетентных специалистов, применяются 
экспресс-методы получения данных, а именно: фокус-группа или 
экспертный опрос.
Недостатки 
фокус-группы 
состоят 
в 
том, 
что 
создается 
искусственная обстановка, которая может влиять на высказываемое 
мнение, формируемое в ходе групповой динамики. Недостаток метода 
экспертного опроса связан с тем, что в качестве респондентов здесь 
обычно выступают лица, обладающие высоким статусом. Несмотря на 
широкие познания в той или иной области, эти люди демонстрируют 
определенные ограничения в своих суждениях в силу специфической 
организации профессиональных знаний, которыми они обладают, а также 
ввиду дистанцированности экспертов от реальных проблем, переживаемых 
людьми.
На в т о р о м э т а п е следует тщательно отобрать все нормативно-
правовые акты по тому или иному вопросу. Абубикирова и Кочкина 
предлагают применить при информационном отборе прием гендерной 
кодификации, что возможно лишь с привлечением опытных юристов-
консультантов, знакомых не только с содержанием, но и с контекстом 
законотворчества в конкретный временной период. Это позволит, во-

---

100
первых, не только сделать перечень имеющихся документов, но и 
ранжировать их по степени важности для рассмотрения выбранной 
проблемы. Во-вторых, необходимо произвести полнотекстовый поиск во 
всем действующем законодательстве по всему гендерному правовому 
тезаурусу (включая все правовые нормы действующего российского 
законодательства, имеющие гендерные характеристики). В-третьих, 
следует выделить иные правовые акты, не имеющие в тексте и названии 
гендерных контекстов, однако фактически действующие асимметрично по 
отношению к мужчинам и женщинам и оказывающие прямое и косвенное 
действие на сферу гендерных отношений. Например, введение норм, 
ограничивающих или запрещающих применение труда женщин в опасных 
и вредных условиях, может ударить именно по женщинам, работающим на 
таких производствах, если в этом случае отсутствует программа по 
созданию новых рабочих мест. Этот и подобные примеры показывают, что 
законодательство, 
которое 
охватывает 
область 
«прав 
женщин», 
значительно шире всех тех норм закона, в которых встречается слово 
«женщина». 
В-четвертых, необходимо обратить внимание на содержание 
«гендерно-нейтрального» 
блока 
законодательства, 
то 
есть 
таких 
формулировок права, которые лингвистически никаким образом не 
выделяют признак пола. Этот анализ имеет смысл как в аспекте 
грамматических 
норм 
русского 
языка 
(здесь 
преобладают 
существительные 
мужского 
рода 
– 
«гражданин», 
«служащий», 
«избиратель», «инвалид»), так и в связи с реальными фактами 
дискриминации по признаку пола, свидетельствующими о том, что 
существующее законодательство неэффективно. 
На т р е т ь е м э т а п е необходимо провести анализ правовых 
концепций. Задача этого этапа – с точки зрения теории права и гендерной 
теории оценить комплекс правовых норм, выделенных на предыдущем 
этапе. Здесь очень важно провести анализ понятий и концепций, 
используемых в экспертируемом правовом поле законодательства. 
Необходима подробная гендерная типологизация норм действующего 
законодательства. В гендерном анализе невозможно основываться на 
формуле типа «Права человека – это простая сумма прав женщин и прав 
мужчин». Кроме того, простое уравнение прав женщин с правами мужчин 
отнюдь не обеспечивает подлинного равноправия полов, поскольку 
женщины, выполняя в обществе те же функции, что и мужчины, 
осуществляют и специфическую функцию материнства. Поэтому, как 
считает С.В. Поленина (1998; 2002), правовой статус женщин, то есть 
совокупность принадлежащих им прав и обязанностей, а также 
охраняемых законом интересов, не может быть тождественен статусу 
мужчин.

---

101
Из специфических функций женщин как матерей следует специфика их 
трудовых, семейных, пенсионных и иных прав, требуемых для достижения 
действительного равенства полов. 
Введение дополнительных прав женщин часто имеет обратный 
эффект и вместо того, чтобы защищать, действует как катализатор 
дискриминации. Говоря об издержках подобного законодательства и 
предпочитаемых направлениях его развития, Абубикирова и Кочкина 
предлагают следующее. Дифференцированный подход в анализе вопросов 
об обеспечении равенства прав и возможностей может строиться как 
минимум по следующим основаниям: принудительные обязанности 
граждан по признаку пола; ограничение прав по признаку пола; 
протекционистское законодательство в отношении женщин; меры 
позитивной дискриминации (предпочтительное рассмотрение); равные 
возможности; 
асимметрично 
действующее 
законодательство 
при 
«гендерно-нейтральных» 
формулировках; 
гендерно-симметрично 
действующее 
законодательство, 
«гендерно-нейтральное» 
по 
формулировкам. Прямой запрет для мужчин или женщин на какое-либо из 
прав является явной и прямой дискриминацией. Таких норм было совсем 
немного в советском законодательстве, однако список специальностей и 
профессий, доступных преимущественно представителям одного пола, 
сохраняется по настоящее время. Часть ограничений может иметь под 
собой исключительно физиолого-анатомические различия организмов 
мужчин и женщин, что, в основном, касается гарантий для женщин – 
беременных или кормящих матерей. Однако существуют и такие нормы, 
которые несут в себе социальные и культурные представления о 
предназначении полов. Реконструкция основ и целей политики позволяет, 
в частности, провести грань между концепцией прав женщин и мерами 
демографической политики государства.
Предметом ч е т в е р т о г о э т а п а гендерной экспертизы является 
анализ методов защиты прав женщин (или мужчин). Речь идет о таких 
отраслях права и кодексах, как трудовое законодательство, уголовно-
процессуальное, законодательство социального страхования и социальной 
защиты. Здесь в основу массива правовых норм положена концепция 
«особых нужд женщин» (в частности, как матерей), и законодательство 
предоставляет льготы в течение беременности, отпуск для матери по уходу 
за ребенком. Эти нормы можно определить как «специальные нормы» для 
женщин. Во второй тип можно вынести гарантии, льготы, квоты в связи с 
признаком пола, направленные на женщин вообще или на женщин-
матерей, и сопутствующие матерям иные социальные функции. Третий тип 
– это «равные права», нормы, выполняющие, как правило, идеологическую 
функцию и носящие декларативный характер.

---

102
Четвертый тип юридического оформления гендерного равенства 
представлен такими мерами, как налоговые льготы, инвестиционная 
политика и другие, нацеленными на выравнивание статуса мужчин и 
женщин. Эти меры следует отнести к формирующейся политике равных 
возможностей, мерам позитивной дискриминации и предпочтительного 
рассмотрения. Здесь важно обратить внимание на такие факторы контекста 
этих норм, как отсутствие правовых и социальных механизмов, 
непрофессионализм целого ряда государственных органов и служб, что 
оборачивается нарушением прав женщин. В частности, примерами 
являются проблемы домашнего насилия, сексуального домогательства. 
Речь идет также о патологизации и эротизации женского образа в СМИ и 
массовой культуре, где ощущается большой дефицит позитивного 
представления женщин. 
На п я т о м э т а п е целесообразно провести сравнение комплекса 
правовых актов и норм на предмет их соответствия международным актам, 
ратифицированным 
Россией. 
Несмотря 
на 
то, 
что 
список 
ратифицированных Россией международных документов по правам 
человека и правам женщин обширен, известно, что большая часть 
международного права в сфере прав человека не имеет механизмов 
реализации в силу слабости правового сознания среди россиян. 
Ш е с т о й э т а п – анализ исторического контекста, в котором 
формировались интересующие нас правовые комплексы. Это возможно 
сделать посредством периодизации изменения государственной политики 
в избранной сфере. Важно, чтобы при анализе действующего 
законодательства 
были 
реконструированы 
исторические 
рамки 
и 
социально-экономические, политические условия и обстоятельства 
появления этого комплекса прав, той или иной статьи и нормы закона, 
подробности их изменения, в частности, изменения формулировок. 
Наиболее активно формировались в советский период такие направления 
государственной политики, как демографическая, направленная на 
увеличение рождаемости; экстенсивная политика женской занятости, 
обеспечивавшая резкое увеличение советской рабочей силы по сравнению 
с любыми другими странами того времени; эгалитарная политика, 
декларировавшая равенство полов, но не сумевшая выработать механизмы 
полной реализации этого принципа. Анализ изменений в сфере того или 
иного направления государственной политики позволяет высветить роль 
социальных условий создания закона и реализации заложенных
в нем норм. 
С е д ь м ы м э т а п о м проводится описание социально-экономических 
механизмов и институтов, вовлеченных в проблемную ситуацию. 
Например, в случае анализа порнографии следует показать и описать 
процесс возникновения, развития и функционирования секс-индустрии, в 
основании которой задействован рыночный механизм «деньги – товар». 

---

103
В основе этого бизнеса, приносящего огромные прибыли, лежит торговля 
женщинами помимо их воли и посредством прямого обмана, нарушения 
прав человека. Экономический анализ оказывается полезным в ситуациях 
массовых нарушений социально-экономических прав, например, в случаях 
невыплаты зарплат. В условиях стагнации и банкротства предприятий 
можно проанализировать, какое влияние на эти факты оказала невысокая 
степень проработанности закона о банкротстве. На этом этапе следует 
проанализировать, какие органы власти и чьи интересы стоят за этой 
проблемой.
Окончательным, в о с ь м ы м э т а п о м гендерной экспертизы должен 
стать анализ работоспособности существующих правовых норм, их 
дифференциация 
по 
степени 
эффективности. 
Необходимо 
проанализировать существующие правовые нормы, в частности, на 
предмет их единообразного и четкого понимания, применения и 
толкования. Отдельно следует выделить на этом этапе противоречия 
внутри действующего российского законодательства. 
В оценке эффективности социальной работы, как и в анализе 
социальной политики, особое значение имеет применение количественных 
методов сбора и анализа информации.